ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от                                                                                                                        № 
г. Чита

О соглашениях, заключаемых финансовым органом муниципального района Забайкальского края и главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) поселений Забайкальского края, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Забайкальского края и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц, и мерах ответственности за нарушение порядка и сроков заключения указанных соглашений и за невыполнение органами местного самоуправления обязательств, возникающих из таких соглашений

          В соответствии с пунктом 8 статьи 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Забайкальского края постановляет: 
          
1. Установить, что соглашения по осуществлению мер, направленных на снижение уровня дотационности поселений Забайкальского края и увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджетов поселений, а также на бюджетную консолидацию и повышение эффективности использования бюджетных средств, которыми предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов поселений Забайкальского края (далее – соглашения), заключаются финансовым органом муниципального района Забайкальского края (далее – финансовый орган) и главами местных администраций (руководителями исполнительно-распорядительных органов) поселений Забайкальского края, входящих в состав муниципального района Забайкальского края, и получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Забайкальского каря (далее - руководители исполнительно-распорядительных органов поселений) и (или) доходы по заменяющим указанные дотации дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы физических лиц (далее – соответственно дотация, поселения), в следующем порядке:
соглашения подписываются руководителями исполнительно-распорядительных органов поселений, и представляются в финансовый орган до 1 марта текущего финансового года. В случае направления руководителем исполнительно-распорядительного органа поселения в финансовый орган официального отказа от получения в текущем финансовом году дотации соглашение не заключается;
соглашения подписываются финансовым органом не позднее 10 марта текущего финансового года. 
Соглашения заключаются в электронном виде в программном комплексе «Бюджет-СМАРТ Про», являющемся подсистемой государственной информационной системы «Автоматизированная система управления региональными финансами Забайкальского края».
          2. Установить Перечень обязательств поселения Забайкальского края, подлежащих включению в соглашение по осуществлению мер, направленных на снижение уровня дотационности поселения Забайкальского края  и увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета поселения, а также на бюджетную консолидацию и повышение эффективности использования бюджетных средств, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов (далее – Перечень обязательств), согласно приложению к настоящему постановлению.
3. Руководители исполнительно-распорядительных органов поселений, ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, начиная с апреля текущего финансового года, направляют в финансовый орган отчет об исполнении обязательств поселений, предусмотренных Перечнем обязательств.
4. Установить, что условием предоставления дотации является соблюдение обязательств, предусмотренных Перечнем обязательств.
5.	Установить в качестве мер ответственности за невыполнение поселением обязательств, предусмотренных:
  1) пунктами 1 – 3 Перечня обязательств – наступление ответственности, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации, в том числе административной ответственности должностного лица, подписавшего соглашение и нарушившего порядок и (или) условия предоставления дотации. Оценка исполнения обязательств финансовым органом производится по данным годового отчета об исполнении бюджета поселения;
          2) пунктом 4 Перечня обязательств – в случае отсутствия заключенного соглашения об осуществлении территориальным органом Федерального казначейства (муниципальным казначейством) отдельных функций по исполнению бюджета поселения при казначейством обслуживании исполнения бюджета поселения в установленный срок приостановление в текущем году предоставления дотации, предусмотренной решением о бюджете муниципального района на текущий год и на плановый период, до даты подписания соглашения. 
6. Установить, что органы местного самоуправления поселений  освобождаются от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязательств по соглашению в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих выполнению органами местного самоуправления поселений своих обязательств по соглашению.
7. Соглашения не заключаются в случае направления руководителями исполнительно-распорядительных органов поселений до 20 февраля текущего финансового года в финансовый орган официального отказа от получения в текущем финансовом году дотации. Объем дотации поселению в текущем финансовом году сокращается в полном объеме путем внесения изменений в распределение дотации, утвержденное решением о бюджете муниципального района Забайкальского края на соответствующий финансовый год и плановый период.
          8. В случае непредставления в финансовый орган руководителями исполнительно-распорядительных органов поселений 1 марта текущего финансового года подписанных указанными должностными лицами соглашений предусматривается сокращение размера дотации в очередном финансовом году на 5 процентов размера дотации, предусмотренной на текущий финансовый год, а также приостановление предоставления в текущем финансовом году дотации, предусмотренной решением о бюджете муниципального района на текущий финансовый год и плановый период, до даты подписания соглашения.

Губернатор Забайкальского края				      		Осипов А.М.

Приложение 
к постановлению Правительства 
Забайкальского края

ПЕРЕЧЕНЬ 
обязательств поселения Забайкальского края , подлежащих включению в соглашение по осуществлению мер, направленных на снижение уровня дотационности поселения и увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета поселения Забайкальского края, а также на бюджетную консолидацию и повышение эффективности использования бюджетных средств, которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов 

1. Обязательства по осуществлению мер, направленных на снижение уровня дотационности поселения Забайкальского края (далее – поселение) и увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета поселения, предусматривающие:
1)	проведение до 20 июля текущего финансового года оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по местным налогам и сборам), предоставляемых органами местного самоуправления поселений, в соответствии с рекомендациями Министерства финансов Забайкальского края (далее – Министерство);
2)	представление до 25 июля текущего финансового года в финансовый орган муниципального района Забайкальского края (далее – финансовый орган) результатов оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок по местным налогам и сборам);
3)	внесение по согласованию с финансовым органом до 5 сентября текущего финансового года изменений в план по устранению неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по местным налогам и сборам);
4) обеспечение поступления налоговых и неналоговых доходов бюджета поселения не ниже показателей, согласованных при рассмотрении финансовым органом параметров бюджета поселения на текущий финансовый год; 
5) зачисление в доход бюджета поселения по коду бюджетной классификации «прочие неналоговые доходы бюджетов» денежных средств, предусмотренных при реализации соглашений о социально-экономическом сотрудничестве между исполнительно-распорядительным органом поселения и организациями или индивидуальными предпринимателями, для вложения в объекты социально-культурной сферы, содержание которых осуществляется или планируется к осуществлению за счет средств местного бюджета, а также иных безвозмездных перечислений от юридических лиц муниципальным казенным, бюджетным или автономным учреждениям;
6) направление исполнительно-распорядительным органом поселения в финансовый орган на согласование (а в случае, если по состоянию на 1 января текущего финансового года в бюджете поселения доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, - для подготовки заключения):
а) основных параметров проекта бюджета поселения на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) с учетом плана по устранению неэффективных льгот (пониженных ставок по местным налогам и сборам), сокращения недоимки по налогам и сборам не менее чем на 20%, легализации теневой занятости и заработной платы; программы оздоровления муниципальных финансов поселения, а также обеспечения выполнения первоочередных расходных обязательств бюджета;
б) проектов правовых актов органов местного самоуправления поселения, направленных на увеличение расходов на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность (за исключением расходов, осуществляемых в рамках софинансирования расходов из бюджета края), расходов на содержание вновь создаваемых муниципальных учреждений и расширение действующей сети, осуществляемых за счет средств местного бюджета, а также проекты правовых актов о внесении изменений в указанные акты; 
в) проектов решений о внесении изменений в бюджет поселения до внесения указанных проектов в представительный орган муниципального образования;
        7) обеспечение внесения изменений до 30 марта текущего финансового года в решение о бюджете на текущий финансовый год и плановый период с учетом рекомендаций финансового органа, изложенных в заключении о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта бюджета поселения;
8) недопустимость внесения в представительный орган поселения проектов решений о внесении изменений в бюджет поселения без учета рекомендаций финансового органа;
9) в случае наличия у муниципального бюджетного или муниципального автономного учреждения (далее – бюджетное учреждение, автономное учреждение), источником финансового обеспечения деятельности которых являются средства бюджета поселения, просроченной задолженности по расходам на оплату труда и (или) уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам обеспечить в течение месяца, следующего за отчетным:
проведение операций со средствами бюджетного или автономного учреждения, у которого образовалась просроченная задолженность по расходам на оплату труда и (или) уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам, на счетах открытых финансовыми органами поселений в органах Федерального казначейства;
заключение  главой местной администрации (исполнительно-распорядительным  органом) поселения соглашения с территориальным органом Федерального казначейства об открытии и ведении в территориальном органе Федерального казначейства лицевых счетов для учета операций бюджетного учреждения, у которого образовалась просроченная задолженность по расходам на оплату труда и (или) уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам, со средствами, поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном Федеральным казначейством, или внесение изменений в действующее соглашение;
заключение учредителем автономного учреждения, у которого образовалась просроченная задолженность по расходам на оплату труда и (или) уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам, созданного на базе имущества, находящегося в собственности поселения соглашения с территориальным органом Федерального казначейства об открытии автономному учреждению, находящему в его ведении, лицевых счетов в территориальном органе Федерального казначейства, или внесение изменений в действующие соглашения.
Соглашения, указанные в абзацах третьем и четвертом настоящего подпункта, должны содержать следующие положения:
о недопустимости проведения перечислений (за исключением перечислений  по кодам видов расходов, включенных в перечень первоочередных расходов, являющийся неотъемлемой частью соглашения) в случае наличия у бюджетного или автономного учреждения просроченной задолженности по расходам на оплату труда и уплату взносов по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников и иные выплаты работникам; 
о проведении перечислений по оплате труда и иным выплатам работникам бюджетного или автономного учреждения с одновременным перечислением средств в оплату страховых взносов;
о передаче территориальному органу Федерального казначейства полномочий по санкционированию оплаты расходов бюджетного или автономного учреждений, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, предоставляемые в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 781 и пунктом 1 статьи 782 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. Обязательства по осуществлению мер, направленных на бюджетную консолидацию, предусматривающие:
1) неустановление с очередного финансового года новых расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных федеральными законами  и законами Забайкальского края к полномочиям органов местного самоуправления поселений;
2) реализация органом местного самоуправления поселения плана мероприятий  по оздоровлению муниципальных финансов (росту доходов, оптимизации расходов и сокращению муниципального долга), включающего мероприятия по оптимизации расходов на содержание бюджетной сети и расходов на муниципальное управление, а также оптимизации численности работников бюджетной сферы, в том числе установление запрета на увеличение численности муниципальных служащих, за исключением случаев реализации региональных проектов и программ по основным направлениям стратегического развития Забайкальского края, при которых увеличение численности муниципальных служащих возможно в пределах предусмотренного норматива предельной штатной численности муниципальных служащих и технических исполнителей, после согласования с Министерством;
3) соблюдение нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления поселений, установленных органом местного самоуправления муниципального района.
3. Обязательства по осуществлению мер по повышению эффективности использования бюджетных средств поселений и мер по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов, в том числе:
1) соблюдение требований к предельному объему заимствований поселения, установленных статьей 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
2) организация работы по сокращению просроченной кредиторской задолженности бюджета поселения, а также отсутствие по состоянию на 1-е число каждого месяца просроченной кредиторской задолженности бюджета поселения и бюджетных и автономных учреждений поселения в части расходов на выплату заработной платы, уплату взносов по обязательному социальному страхованию;
4) обеспечение неувеличения общей численности работников органов местного самоуправления и муниципальных учреждений поселения, а также направления на согласование в Министерство проектов муниципальных нормативных правовых актов об увеличении численности работников органов местного самоуправления и муниципальных учреждений поселения до их принятия, после оценки муниципальным районов, в случае необходимости увеличения численности работников муниципальных учреждений поселения в результате ввода в эксплуатацию объектов, находящихся в муниципальной собственности поселения, либо в результате передачи указанных объектов из собственности муниципального района Забайкальского края в собственность поселения;
5) обеспечение значения показателя отношения объема просроченной кредиторской задолженности поселения и бюджетных и автономных учреждений поселения к объему расходов поселения в текущем финансовом году (в процентах);
6) отсутствие по состоянию на 1-е число каждого месяца просроченной задолженности по долговым обязательствам поселения по данным долговой книги поселения;
7) применение рекомендуемых финансовым органом кодов дополнительной бюджетной классификации при исполнении бюджета поселения;
8) ведение бюджетного учета и отчетности по исполнению бюджета поселения (роспись, казначейское исполнение) в программном комплексе «Бюджет-СМАРТ Про», являющемся подсистемой государственной информационной системы «Автоматизированная система управления региональными финансами Забайкальского края»;
9) размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» решения о бюджете поселения в последней редакции;
10) ежемесячное размещение на официальных сайтах органов местного самоуправления поселения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчетов об исполнении бюджета поселения;
11) отсутствие по состоянию на 1-е число каждого месяца расходных обязательств, принятых сверх объема доведенных лимитов бюджетных обязательств по расходам, осуществляемым за счет средств бюджета поселения;
12) формирование бюджетной отчетности и  сводной бухгалтерской отчетности поселения в подсистеме «Свод-СМАРТ Про», являющейся подсистемой государственной информационной системы «Автоматизированная система управления региональными финансами Забайкальского края», на основании первичной отчетности всех учреждений, включающихся в периметр консолидации;
13) осуществление централизации или передача на уровень муниципального района бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях;
14) обеспечение при осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю органами муниципального финансового контроля привлечения представителей органов внутреннего государственного финансового контроля для проведения экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований.
4. Обязательство по обеспечению с 1 марта текущего года организации исполнения бюджета поселения с открытием и ведением лицевых счетов для учета операций главных распорядителей, распорядителей, получателей средств бюджета поселения и главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета поселения в территориальном органе Федерального казначейства (муниципальном казначействе) на основании заключенного между территориальным органом Федерального казначейства (муниципальным казначейством) и исполнительно-распорядительным органом поселения не позднее 1 марта текущего года соглашения об осуществлении территориальным органом Федерального казначейства (муниципальным казначейством) отдельных функций по исполнению бюджета поселения при казначейском обслуживании исполнения бюджета поселения (далее – соглашение о казначейском обслуживании), включающего положения:
1) о передаче территориальному органу Федерального казначейства (муниципальному казначейству) полномочий финансового органа поселения по учету бюджетных и денежных обязательств и санкционированию оплаты денежных обязательств получателей средств бюджета поселения;
2) об очередности списания денежных средств по перечню первоочередных расходов бюджета поселения, устанавливаемому финансовым органом, являющемуся неотъемлемой частью соглашения о казначейском обслуживании (далее – перечень первоочередных расходов);
3) о недопустимости проведения перечислений по расходным обязательствам поселения, не включенным в перечень первоочередных расходов, при наличии просроченной кредиторской задолженности по расходным обязательствам поселения, включенным в перечень первоочередных расходов.
5. Обязательство поселения в случае невыполнения обязательств, предусмотренных настоящим Перечнем, по применению руководителем органа поселения мер дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации к должностным лицам органов местного самоуправления поселения, чьи действия (бездействие) привели к нарушению указанных обязательств.
______________