ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Чита

Об утверждении порядка организации работы по тушению ландшафтных (природных) пожаров силами и средствами территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края

В соответствии с федеральными законами от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных  ситуаций»,  Правительство Забайкальского края  постановляет:

1. Утвердить прилагаемый порядок организации работы по тушению ландшафтных (природных) пожаров силами и средствами территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края.

Губернатор Забайкальского края	А.М.Осипов	

	УТВЕРЖДЕН
постановлением Правительства
Забайкальского края
.	
ПОРЯДОК
организации работы по тушению ландшафтных (природных) пожаров силами и средствами территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Забайкальского края
Общие положения
1.1.	Настоящий порядок определяет организацию работы по  тушению ландшафтных (природных) пожаров на территории Забайкальского края, за исключением тушения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, силами и средствами территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС) и применяется для организации взаимодействия исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления Забайкальского края, организаций, предприятий и учреждений при тушении ландшафтных (природных) пожаров на территории Забайкальского края в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» для защиты населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры. 
1.2.	Патрульные, патрульно-маневренные, маневренные  группы - создаваемые решениями глав муниципальных образований группы, основными задачами которых являются выявление пожаров на ранней стадии развития, тушение их минимальными силами, проведение профилактических мероприятий, выявление нарушителей.
1.3.	Тушение ландшафтных (природных) пожаров осуществляется незамедлительно при обнаружении очагов пожаров силами и средствами муниципального звена ТП РСЧС. 
1.4.	Главам муниципальных районов, муниципальных и городских округов при недостаточности сил и средств обращаются в Правительство Забайкальского края о выделении дополнительных сил и средств регионального уровня.
1.5.	Сводный учет ландшафтных (природных) пожаров на территории Забайкальского края осуществляет Региональная диспетчерская служба лесного хозяйства Забайкальского края.
2.	Реагирование органов управления ТП РСЧС на возникновение ландшафтных (природных) пожаров
2.1.	Региональная диспетчерская служба лесного хозяйства Забайкальского края ежедневно направляет в единые дежурно-диспетчерские службы (далее - ЕДДС) муниципальных районов, муниципальных и городских округов информацию о вновь обнаруженных, действующих и ликвидированных ландшафтных (природных) пожарах.
2.2.	Исполнительные органы государственной власти Забайкальского края, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления Забайкальского края, организации, предприятия и учреждения независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности и граждане обязаны незамедлительно сообщать о термических точках, очагах возгорания и задымлениях в лесах и иных природных средах в ЕДДС муниципальных районов, муниципальных и городских округов.
2.3.	ЕДДС муниципальных районов, муниципальных и городских округов обеспечивают:
1)	оперативную обработку поступающей информацию о термических точках, очагах возгорания и задымлениях от любых источников информации;
2)	доведение до подразделений федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, противопожарной службы ГУ «Забайкалпожспас», ведомственной пожарной охраны, лесопожарных формирований КГСАУ «Забайкаллесхоз», КГУ «Читинская авиабаза», добровольной пожарной охраны, главы муниципального района, муниципального и городского округа, глав ближайших населенных пунктов (поселений), собственников территорий (участков) и других заинтересованных должностных лиц поступившую информацию о местонахождении термических точек, очагов возгораний и задымлений;
3)	доведение подтвержденной информации до региональной диспетчерской службы лесного хозяйства Забайкальского края информацию о вновь обнаруженных ландшафтных (природных) пожарах;
4)	ежедневное уточнение маршрутов патрульных, патрульно-маневренных групп на период предстоящих суток;
5)	прием докладов о ходе патрулирования от старших групп по любому доступному каналу связи, при получении доклада об обнаружении возгорания незамедлительно направляет ближайшие к месту маневренные группы, передает информацию в подразделения федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, противопожарной службы ГУ «Забайкалпожспас», лесопожарных формирований КГСАУ «Забайкаллесхоз», ведомственной пожарной охраны, КГУ «Читинская авиабаза», добровольной пожарной охраны, информирует главу муниципального района, муниципального и городского округа.
2.4.	Главы населенных пунктов направляют патрульные, патрульно-маневренные группы, а также собственников земель для проверки информации о выявленных термических точках.
2.5.	Оперативными штабами муниципального района, муниципального и городского округа постоянно осуществляется оценка угрозы обнаруженных и действующих ландшафтных (природных) пожаров населенным пунктам, объектам экономики и инфраструктуры.

3.	Порядок действий патрульных, патрульно-маневренных, маневренных групп
3.1.	Решением главы населенного пункта (поселения) создаются патрульные и патрульно-маневренные группы. 
3.2.	Маневренные группы создаются решением главы муниципального района, муниципального и городского округа.
3.3.	Патрульные и патрульно-маневренные группы создаются в каждом населенном пункте из числа специалистов органов местного самоуправления, членов общественных объединений, организаций и учреждений всех форм собственности, расположенных на территории муниципального образования.
3.4.	В задачи патрульных групп входят:
1) патрулирование населенных пунктов по выявлению несанкционированных отжигов сухой растительности, сжиганию населением мусора на территории населенных пунктов (сельских поселений);
2) идентификация и выявление возникших термических точек вблизи населенных пунктов (сельских поселений);
3) передача информации в ЕДДС муниципального образования о складывающейся обстановке и запрос сил и средств (при необходимости) для тушения загораний.
3.5.	В задачи патрульно-маневренных  групп входят:
1) патрулирование населенных пунктов по выявлению несанкционированных отжигов сухой растительности, сжиганию населением мусора на территории населенных пунктов (сельских поселений);
2) проведение профилактических мероприятий среди населения о мерах пожарной безопасности;
3) идентификация и выявление термических точек вблизи населенных пунктов (сельских поселений) с принятием мер по их локализации и ликвидации выявленных природных загораний;
4) определение по возможности причины возникновения загораний;
5) установление (выявление) лиц, виновных в совершении административного правонарушения, с дальнейшей передачей информации в надзорные органы;
6) передача информации в ЕДДС муниципального образования о складывающейся обстановке и запрос дополнительных сил и средств (при необходимости) для тушения загорания.
3.6.	Маневренные группы создаются в каждом административном центре муниципального района, муниципального и городского округа. Группы формируются из числа специалистов органов местного самоуправления, членов общественных объединений, организаций и учреждений всех форм собственности, расположенных на территории муниципального образования расположенных на территории муниципального образования. Количество групп определяется решением главы муниципального района, муниципального и городского округа.
3.7.	В задачи маневренных групп входят:
1) принятие мер по ликвидации отдельных очагов природных пожаров, в том числе создающим угрозу населенным пунктам и лесному фонду;
2)  оказание содействия оперативным службам по установлению лиц, виновных в совершении административного правонарушения, с дальнейшей передачей информации в надзорные органы;
3)  оказание помощи в эвакуации населения, домашнего скота и материальных ценностей в случае угрозы перехода природных пожаров на населенный пункт;
4)  передача информации в ЕДДС муниципального образования о складывающейся обстановке и запрос сил и средств оперативных служб, в случае необходимости.
3.10. Перед осуществлением дежурства с группами ежедневно проводится инструктаж о мерах безопасности, действиях при осложнении оперативной обстановки, порядке организации связи. Инструктаж проводят ответственные лица или старшие групп.

4.	Порядок организации работы оперативного штаба при КЧС и ОПБ муниципального района, округа (городского округа)
1.1.	Координация действий сил и средств на муниципальном уровне осуществляется оперативным штабом по контролю за противопожарной обстановкой, созданной решением КЧС и ОПБ муниципального района, муниципального и городского округа в пожароопасный период.
1.2.	Состав оперативного штаба, порядок его работы определяется положением. В состав включают представителей государственных учреждений и ведомств, в том числе учреждений и организаций различных форм собственности.
1.3.	Оперативный штаб:
1)	формирует перечень организаций (общественных объединений) и их руководителей, с которыми организуется взаимодействие по выделению сил и средств;
2)	определяет комплектование групп, оснащение техникой, имуществом, средствами пожаротушения (связи, видеонаблюдения), нефтепродуктами;
3)	разрабатывает проекты решений КЧС и ОПБ соответствующего уровня;
4)	разрабатывает проводимые мероприятия по реагированию в соответствии с прогнозом складывающейся гидрометеорологической обстановки, класса пожарной опасности на территории муниципального района;
5)	составляет реестр групп, их списочный состав, техники, средств связи, видеонаблюдения и пожаротушения, организаций и учреждений, участвующих в выделении людей и технических средств для оснащения этих формирований, резерва материальных ресурсов на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;
6)	готовит предложения по эффективному применению групп, организации маневрирования в случае ухудшения пожароопасной обстановки, оснащению средствами тушения пожаров и средствами индивидуальной защиты, организации питания, снабжения горюче-смазочными материалами и другим вопросам жизнеобеспечения привлеченных сил и средств;
7)	инициирует проведение заседаний КЧС и ОПБ муниципального звена ТП РСЧС.
1.4.	На заседаниях КЧС и ОПБ муниципального звена ТП РСЧС заслушиваются главы населенных пунктов (поселений), в отдельных случаях - руководители хозяйствующих субъектов, определяется необходимость тушения отдаленного пожара, определяются достаточность сил и средств, эффективность применения, проводится корректировка действий с учетом прогноза складывающейся обстановки.
5.	Действия администраций муниципальных образований при тушении ландшафтных (природных) пожаров
5.1.	Администрации муниципальных образований заблаговременно формируют списки патрульных и маневренных групп, определяют маршруты и время патрулирования.
5.2.	Определяют порядок оповещения, места сбора членов групп с учетом мест их проживания (работы и др.), время сбора и реагирования (в рабочее и нерабочее время), места стоянки техники и хранения оборудования.
5.3.	Перед началом работы групп выдаются средства связи, ведения наблюдения и пожаротушения, доводится порядок передачи информации до глав населенных пунктов (поселений), старост населенных пунктов, ЕДДС муниципальных образований (о выходе на маршрут, фактах выявленных возгораний, принятых мерах для ликвидации) для формирования ведомости учета.
5.4.	Ежедневно подводятся итоги работы групп, исходя из прогноза, корректируются маршруты патрулирования, определяется периодичность патрулирования, способы патрулирования (пешим порядком или на автотранспорте).
5.5.	Представляют информацию в ЕДДС муниципального района.
5.6.	Ответственность за создание и применение групп несут все главы муниципальных образований, учреждений и организаций независимо от форм собственности.
Ответственность за создание и применение групп несут все руководители органов местного самоуправления (муниципальных районов, населенных пунктов, сельских поселений), учреждений и организаций, независимо от форм собственности, определенных распорядительными документами субъекта (муниципального образования).
6.	Руководство тушением ландшафтного (природного) пожара
6.1.	Непосредственное руководство тушением ландшафтного (природного) пожара осуществляется руководителем тушения ландшафтного (природного) пожара, который управляет на принципах единоначалия силами и средствами муниципального звена ТП РСЧС, участвующими в тушении ландшафтного (природного) пожара.
6.2.	Руководитель	тушения	ландшафтного	(природного)	пожара
назначается решением КЧС и ОПБ муниципального района, округа или городского округа, на территории которого действует ландшафтный (природный) пожар, по согласованию с руководством организации, в которой работает указанное лицо.
6.3.	Руководитель	тушения	ландшафтного	(природного)	пожара
назначается из состава должностных лиц федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, противопожарной службы ГУ «Забайкалпожспас», ведомственной пожарной охраны, руководителя лесопожарного формирования КГСАУ «Забайкаллесхоз», допущенных к руководству тушением пожаров в установленном порядке.
6.4.	В отсутствии решения КЧС и ОПБ о назначении руководителя тушения ландшафтного (природного) пожара руководство тушения ландшафтного (природного) пожара возлагается на старшее должностное лицо формирования (федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, противопожарной службы ГУ «Забайкалпожспас», ведомственной пожарной охраны, руководителя лесопожарного формирования КГСАУ «Забайкаллесхоз»), первым прибывшее на ландшафтный (природный) пожар.
6.5.	Старшее должностное лицо первым прибывшее на ландшафтный (природный) пожар, обязано принять на себя руководство тушением ландшафтного (природного) пожара у лица, принявшего руководство тушением ландшафтного (природного) пожара согласно пункту 6.4 настоящего порядка.
6.6.	Лица, принявшие руководство тушением ландшафтного (природного) пожара согласно пунктам 6.4 и (или) 6.5 настоящего порядка, докладывают о данном факте и иную информацию о ландшафтном (природном) пожаре в ЕДДС муниципального района или городского округа, на территории которого действует ландшафтный (природный) пожар.
6.7.	Принятие руководства тушением ландшафтного (природного) пожара старшим оперативным должностным лицом формирования в обстоятельствах, указанных в пунктах 6.4 и 6.5 настоящего порядка, не отменяет принятие решения КЧС и ОПБ муниципального района или городского округа о назначении данного лица или иного другого лица руководителем тушения ландшафтного (природного) пожара.
6.8.	Старшее должностное лицо, указанное в пункте 6.5 настоящего порядка может не принимать на себя руководство тушением пожара, если в случае прибытия его на пожар приняты правильные и тактически верные действия по тушению пожара и создались условия для локализации пожара.  
6.9.	Руководитель тушения ландшафтного (природного) пожара:
1)	осуществляет общее руководство имеющимися силами и средствами пожаротушения с целью ликвидации ландшафтного (природного) пожара;
2)	отвечает за выполнение поставленных задач, разработку тактики и стратегии тушения ландшафтного (природного) пожара, безопасность работников, участвующих в тушении пожара;
3)	устанавливает границы территории, на которой осуществляются действия по тушению ландшафтного (природного) пожара, порядок и особенности указанных действий, а также принимает решения о спасении людей и имущества при ландшафтном (природном) пожаре, при необходимости организует поиск и эвакуацию лиц, пострадавших от ландшафтного (природного) пожара;
4)	взаимодействует с КЧС и ОПБ муниципального района, округа или городского округа;
5)	при необходимости назначает своего заместителя из числа наиболее опытных работников, участвующих в тушении ландшафтного (природного) пожара;
6)	не имеет права возлагать исполнение своих обязанностей на иных лиц, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 5 настоящего пункта;
7)	не оставляет место ландшафтного (природного) пожара до тех пор, пока пожар не будет ликвидирован или локализован;
8)	в случае возникновения другого более сложного пожара, представляющего реальную угрозу перехода на населенные пункты и (или) объекты экономики руководитель тушения пожара тушения пожара может покинуть пожар для принятия руководства данным пожаром, оставив за себя должностное лицо, предусмотренное подпунктом 5 настоящего пункта.
6.10.	Способы и особенности тушения ландшафтного (природного) пожара определяются руководителем тушения ландшафтного (природного) пожара исходя из вида ландшафтного (природного) пожара в соответствии с методикой тушения ландшафтных пожаров, утвержденной МЧС России 14 сентября 2015 г. № 2-4-87-32-ЛБ.
6.11.	Выбор способа и тактики тушения ландшафтного (природного) пожара зависит от характера самого пожара, условий, в которых он действует, имеющихся в распоряжении сил и средств пожаротушения.

7.	Порядок привлечения сил и средств на тушение ландшафтных (природных) пожаров
7.1.	Организации всех форм собственности и граждане обязаны принять меры по тушению ландшафтных (природных) пожаров, действующих на землях и земельных участках, находящихся в их собственности или аренде.
7.2.	Подразделения федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, подразделения противопожарной службы ГУ «Забайкалпожспас», лесопожарные  формирований КГСАУ «Забайкаллесхоз», подразделения ведомственной пожарной охраны, силы добровольной пожарной охраны по прибытии к месту ландшафтного (природного) пожара заступают в оперативное подчинение руководителю тушения ландшафтного (природного) пожара.
7.3.	КЧС и ОПБ вправе привлекать на тушение ландшафтных (природных) пожаров:
- силы и средства подразделений федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю; 
- силы и средства подразделений противопожарной службы ГУ «Забайкалпожспас»;
- силы  и  средства лесопожарных  формирований КГСАУ «Забайкаллесхоз»;
- силы и средства ведомственной пожарной охраны;
- силы и средства КГУ «Читинская авиабаза»;
- силы и средства арендаторов и иных заинтересованных организаций;
- силы и средства добровольной пожарной охраны.
7.4.	При  угрозе  перехода  ландшафтного  (природного)  пожара  на территорию населенного пункта на тушение очагов этих пожаров незамедлительно направляются силы и средства подразделений федеральной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, подразделений противопожарной службы ГУ «Забайкалпожспас», лесопожарных формирований КГСАУ «Забайкаллесхоз», ведомственной пожарной охраны, добровольной пожарной охраны дислоцированных в этих населенных пунктах. При этом должна обеспечиваться пожарная безопасность населенного пункта от техногенных пожаров, соответствующая требованиям статьи 76 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

8.	Финансовое обеспечение

8.1.	Организации всех форм собственности участвуют в тушении ландшафтных (природных) пожаров, обнаруженных и действующих на земельных участках, находящихся в их собственности и относящихся к категориям земель, указанным в пункте 1.1 настоящего порядка, за счет собственных средств.
8.2.	Финансовое обеспечение предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и другими нормативными правовыми актами в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.