ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита

О внесении изменений в государственную программу Забайкальского края «Развитие транспортной системы Забайкальского края»

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Забайкальского края постановляет:

1. Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу Забайкальского края «Развитие транспортной системы Забайкальского края», утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 29 мая 2014 года № 315 
(с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Забайкальского края от 18 июля 2014 года № 401, от 6 октября 2014 года 
№ 567, от 26 января 2015 года № 20, от 19 июня 2015 года № 306, 
от 28 октября 2015 года № 536, от 29 апреля 2016 года № 177, от 30 декабря 2016 года № 524, от 13 июня 2017 года № 232, от 21 ноября 2017 года № 491, от 25 января 2018 года № 43, от 14 мая 2018 года № 184, от 20 ноября 
2018 года № 476, от 16 июля 2019 года № 296, от 7 октября 2019 года № 397, от 30 июня 2020 года № 241, от 28 апреля 2021 года № 153, от 18 августа 2021 года № 316, от 27 декабря 2021 года № 543, от 1 сентября 2022 года 
№ 393, от 29 декабря 2022 года № 663).
2. Установить, что настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 года.

Первый заместитель председателя 
Правительства Забайкальского края                                                     А.И.Кефер

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Забайкальского края 

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в государственную программу «Развитие транспортной системы Забайкальского края», утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края 
от 29 мая 2014 года № 315

1. Паспорт государственной программы «Развитие транспортной системы Забайкальского края», паспорта подпрограмм государственной программы признать утратившими силу.
2. Приложение № 1 к государственной программе «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы «Развитие транспортной системы Забайкальского края» признать утратившим силу.
3. Раздел 1 изложить в следующей редакции:
«I. Стратегические приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы Забайкальского края
«Развитие транспортной системы Забайкальского края»

1. «Оценка текущего состояния сферы реализации государственной программы «Развитие транспортной системы Забайкальского края»

Транспортная система – важнейшая составная часть производственной инфраструктуры Забайкальского края. Главной целью функционирования и развития транспортной системы края является гарантированное и качественное обеспечение потребностей населения в перевозках пассажиров и грузов.
В условиях реформирования экономики усиливается влияние транспортной отрасли на развитие других отраслей экономики и социальной сферы, которые, в свою очередь, предъявляют более жесткие требования к качеству транспортного обслуживания. В состав транспортной системы Забайкальского края входят объекты железнодорожного и автомобильного транспорта, водный транспорт, объекты гражданской авиации и транспортные терминалы.
Транспортный комплекс края образуют более 500 крупных и мелких организаций, относящихся к различным видам транспорта и формам собственности, специализирующихся на выполнении определенных видов перевозок и других транспортных услуг.
Развитие транспортной системы является необходимым условием реализации инновационной модели экономического роста и улучшения качества жизни населения Забайкальского края.
Законом Забайкальского края от 18 декабря 2009 года № 312-ЗЗК «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Забайкальского края» устанавливаются требования к организации регулярных пассажирских перевозок в межмуниципальном сообщении, а также формы государственной поддержки деятельности перевозчиков:
предоставление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, оказывающим транспортные услуги населению, субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с оказанием транспортных услуг населению, возникающих при выполнении социально значимых перевозок;
компенсация юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям убытков, образовавшихся в результате оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан на территории Забайкальского края в соответствии с законом Забайкальского края.
Основными проблемами транспортной системы Забайкальского края на текущий момент являются:
проблемы транспортной доступности отдаленных территорий. В Забайкальском крае нет своей авиакомпании, нет самолетов, практически все посадочные площадки в крае находятся в запущенном состоянии, на их территории полностью отсутствует инфраструктура, необходимая для принятия самолетов и вертолетов, так как бюджетом Забайкальского края средства для организации полетов по социально значимым маршрутам и для решения вышеуказанных проблем не запланированы;
отсутствие транспортных средств для осуществления перевозки пассажиров по р. Шилка, инфраструктуры (причалы и пристани не обустроены) и кадров для организации перевозки пассажиров водным транспортом;
не решен вопрос строительства автовокзала в г. Чите и автостанций в муниципальных районах, муниципальных и городских округах Забайкальского края, на территории Забайкальского края отсутствует региональный перевозчик, все регулярные межмуниципальные перевозки автомобильным транспортом осуществляются индивидуальными предпринимателями либо юридическими лицами;
в связи с высокой стоимостью пригородных железнодорожных перевозок отсутствие в бюджете края возможностей для покрытия убытков компании, осуществляющей пригородные железнодорожные перевозки и, как следствие, угроза закрытия ряда железнодорожных маршрутов дальнего следования, совпадающих с социально значимыми направлениями: Чара – Чита, Чара – Северобайкальск;
в условиях непрерывного развития автомобилизации и возросшей интенсивности движения отмечается рост аварийности на дорогах Забайкальского края; кроме того, текущая обеспеченность материально-технической базы учреждений здравоохранения не позволяет оперативно оказывать медицинскую помощь участникам дорожно-транспортных происшествий;
неудовлетворительное состояние автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Забайкальского края, а также автомобильных дорог местного значения Забайкальского края, особенно в границах населенных пунктов.
Вместе с тем конкурентоспособность и уровень интеграции экономики Забайкальского края в российскую и мировую экономику напрямую зависят от уровня развития инфраструктуры. Мощность транспортного комплекса должна соответствовать потребностям в транспортировке и переработке экспортных и транзитных грузов из регионов Сибири и стран Азиатско-Тихоокеанского региона.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года при реализации мероприятий государственной программы и эффективном использовании имеющегося потенциала Забайкальский край станет регионом с развитой транспортно-логистической инфраструктурой, характеризующейся следующими показателями:
1) в области воздушного транспорта:
отвечающие современным требованиям комфорта и безопасности аэропорты Чита (п. Кадала), Чара, Краснокаменск;
обустроенные и приведенные в нормативное состояние посадочные площадки в административных центрах муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края и населенных пунктах, отнесенных к категории «труднодоступный»;
2) в области водного транспорта, одного их самых экономичных видов транспорта:
развитие как пассажирских, так и грузовых перевозок по р. Шилка не только в летнее, но и в зимнее время с использованием судов на воздушной подушке;
продление водного пути до р. Амур;
3) в области автомобильного транспорта:
автовокзалы в г. Чите и других крупных населенных пунктах, отвечающие современным требованиям;
автостанции во всех административных центрах муниципальных районов, муниципальных и городских округов Забайкальского края;
развитая автотранспортная сеть, соединяющая административные центры муниципальных районов, муниципальных и городских округов с населенными пунктами, расположенными в их границах;
4) в области железнодорожного транспорта:
пригородные железнодорожные перевозки осуществляются только на экономически выгодных маршрутах, таких как Чита – Карымская, Чита – Хилок, все остальные перевозки железнодорожным транспортом заменены на полноценные равнозначные перевозки автобусами;
строительство новых грузообразующих железнодорожных линий в целях транспортного обеспечения разработки новых месторождений;
строительство железнодорожных линий Нарын – Лугокан, Новая Чара – Чина, Новая Чара – Апсатская, Приаргунск – Березовское, Могзон – Новый Уоян;
плановая реконструкция и модернизация существующей железнодорожной инфраструктуры;
5) в области обеспечения безопасности дорожного движения:
количество погибших достигает 170 человек, погибших детей не более 5 человек;
сокращение влияния наиболее весомых факторов, вызывающих дорожно-транспортную аварийность и снижающих возможность и качество оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
изменение общественного отношения к проблемам безопасности дорожного движения;
стимулирование ответственности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления за снижение дорожно-транспортной аварийности.
Таким образом, к 2025 году в области межмуниципальных и пригородных пассажирских перевозок в Забайкальском крае ожидается следующее соотношение количества пассажиров, перевезенных железнодорожным, автомобильным, внутренним водным и воздушным транспортом.
По результатам анализа межмуниципальных и пригородных пассажирских перевозок в Забайкальском крае можно сделать вывод о том, что в границах края население в основном передвигается автомобильным транспортом. К 2025 году сегмент железнодорожного транспорта уменьшится ориентировочно на 30–40 % вследствие оптимизации наиболее нерентабельных маршрутов, которые будут заменены автомобильными регулярными пассажирскими перевозками. Такой ход событий снизит нагрузку на бюджет Забайкальского края. Высвободившиеся средства будут направлены на строительство новых дорог. Активизация пассажирских и грузовых перевозок требует совершенствования дорожных условий, развития сети автомобильных дорог, повышения их качественных характеристик и обеспечения круглогодичного комфортного и безопасного дорожного движения.
Недостаточна плотность сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Региональная неравномерность развития транспортной инфраструктуры ограничивает развитие единого экономического пространства Забайкальского края. 160 населенных пунктов не обеспечены постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования по дорогам с твердым покрытием.
Несоответствие уровня развития автомобильных дорог уровню автомобилизации и спросу на автомобильные перевозки приводит к существенному росту расходов, снижению скорости движения, продолжительным простоям транспортных средств, повышению уровня аварийности.
Действующие финансово-экономические механизмы воспроизводства основных фондов не в полной мере адаптированы к особенностям транспортной отрасли. Нарастающий износ автомобильных дорог не в состоянии обеспечить пропуск транспортных средств с заданными скоростями и нагрузками, что создает угрозу безопасности перевозок, а это в свою очередь оказывает негативное влияние на экономическое развитие региона.
Указанные проблемы возникают ввиду недостаточного объема финансирования как дорожной отрасли, так и сферы транспорта.

2. «Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы «Развитие транспортной системы Забайкальского края»

Основные документы Министерства транспорта Российской Федерации (далее – Минтранс России) учитывают следующие положения:
состояние и развитие транспорта имеют для Российской Федерации исключительное значение;
транспорт наряду с другими инфраструктурными отраслями обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, является важным инструментом достижения социальных, экономических, внешнеполитических целей;
исторически развитие транспорта во многом предопределило экономическое и пространственное развитие России, способствовало укреплению ее целостности и международного влияния.
Транспортная система России является важнейшей составной частью производственной инфраструктуры, а ее развитие – одна из приоритетных задач государственной деятельности. Создание динамично развивающейся, устойчиво функционирующей и сбалансированной национальной транспортной системы является необходимым условием подъема экономики. Развитие и модернизация сферы транспорта являются факторами, стимулирующими социально-экономическое развитие страны, повышение уровня жизни, укрепление федерализма и территориальной целостности.
Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» определены национальные цели развития Российской Федерации и целевые показатели, для достижения которых разработаны и утверждены национальные, федеральные и региональные проекты.
В целях уточнения приоритетов развития транспортной системы и задач государства в области развития транспорта согласно новым социально-экономическим условиям Минтранс России разработал Транспортную стратегию Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации  от 27 ноября 2023 года № 3363-р ) (далее – Транспортная стратегия Российской Федерации до 2030 года с прогнозом на период до 2035 года) Новая транспортная стратегия страны ориентирована на новые цели и задачи. Среди основных сформулированы следующие направления и ориентиры развития транспортной системы:
повышение пространственной связанности и транспортной доступности территорий;
повышение мобильности населения и развитие внутреннего туризма;
увеличение объема и скорости транзита грузов и развитие мульти-модальных логистических технологий;
цифровая и низкоуглеродная трансформация отрасли и ускоренное внедрение новых технологий.
В целях повышения эффективности использования имеющегося потенциала и развития транспортно-логистической инфраструктуры приоритетными направлениями транспортной отрасли Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года определены:
обеспечение эффективного функционирования экономики, прежде всего за счет повышения плотности транспортной сети и снижения удельных транспортных издержек;
строительство новых грузообразующих железнодорожных линий в целях транспортного обеспечения разработки новых месторождений;
решение гуманитарных и социальных проблем посредством повышения транспортной мобильности населения;
повышение качества предоставления транспортных услуг населению краевого центра и жителям края.

3. «Сведения о взаимосвязи государственной программы со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации»

Государственная программа Забайкальского края «Развитие транспортной системы Забайкальского края» тесно связана с государственной программой Российской Федерации «Развитие транспортной системы».
Стратегическими целями государственной транспортной политики развития транспортного комплекса Российской Федерации являются повышение пространственной связанности и транспортной доступности территорий, увеличение скорости и объема доставки грузов, в том числе транзитных, развитие мультимодальных и транспортно-логистических технологий, повышение мобильности населения и развитие внутреннего туризма, цифровая и низкоуглеродная трансформация отрасли. 
Важнейшим приоритетом государственной транспортной политики являются повышение мобильности населения и развитие внутреннего туризма, реализация которого возможна только на основе роста доступности транспортных услуг для населения.
Обеспечение доступности транспортных услуг для населения на уровне, гарантирующем социальную стабильность, территориальную связанность, развитие межрегиональных связей и национального рынка труда, возможно только на основе повышения надежности и доступности услуг магистрального пассажирского транспорта. Особую роль в обеспечении транспортной доступности играют гражданская авиация и железнодорожный транспорт, в сельской местности – автобусный и внутренний водный транспорт. Рост доступности транспортных услуг непосредственно повлияет на темпы реализации приоритетных проектов в области туризма, сельского хозяйства, здравоохранения, образования и решения жилищных проблем.

4. «Задачи государственного управления и способы их эффективного решения в сфере реализации государственной программы «Развитие транспортной системы Забайкальского края»

Основными задачами в сфере реализации государственной программы «Развитие транспортной системы Забайкальского края» являются:
повышение доступности качественных транспортных услуг для обеспечения транспортной подвижности населения на уровне 14,2 тыс. пасс.-км на 1 жителя:
развитие высокоскоростного и скоростного пассажирского сообщения в рамках реализации мероприятий транспортной части комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры; реализация мероприятий по субсидированию отдельных видов пассажирского транспорта и отдельных направлений перевозки пассажиров; развитие биометрических сервисов идентификации в аэропортах и на наземном городском транспорте; обновление инфраструктуры и подвижного состава наземного общественного пассажирского транспорта, повышение скорости его сообщения, внедрение единых стандартов оплаты проезда и применение «единого билета» на всех видах общественного транспорта; реализация программ по обновлению парка транспортных средств с применением различных механизмов (лизинг, субсидии, утилизационный сбор), закупке субъектами Российской Федерации автобусов, работающих на газомоторном топливе, трамваев и троллейбусов; совершенствование нормативно-правовой деятельности, налогового и таможенно-тарифного регулирования в сфере пассажирских перевозок транспортного комплекса; развитие конкуренции на рынке транспортных услуг, создание условий для справедливой внутривидовой и межвидовой конкуренции операторов; создание эффективной системы управления государственной собственностью, в том числе за счет оптимизации состава государственного имущества и его приватизации и повышения эффективности деятельности организаций транспортного комплекса. 
реализация мероприятий федеральных проектов национального проекта «Безопасные качественные дороги» и транспортной части комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, направленных на развитие транспортных коридоров и реализацию транзитного потенциала страны; 
повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы с целью сокращения числа происшествий на транспорте на единицу транспортных средств на 16,1 процента относительно уровня 2021 года: реализация мероприятий федерального проекта «Безопасность дорожного движения», реализуемых в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги»; 
реализация мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в сфере транспорта; 
реализация комплекса обеспечивающих мероприятий по повышению безопасности транспортного процесса на отдельных видах транспорта в рамках комплексов процессных мероприятий.».
4. Раздел «Перечень приоритетов государственной политики в сфере реализации государственной программы Забайкальском крае» признать утратившим силу.
5. Раздел «Описание целей и задач государственной программы» признать утратившим силу.
6. Раздел «Сроки и этапы реализации государственной программы» признать утратившим силу.
7. Раздел «Перечень основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых непосредственных результатов» признать утратившим силу.
8. Раздел «Информация о финансовом обеспечении государственной программы» признать утратившим силу.
9. Раздел «Описание рисков реализации государственной программы и способов их минимизации» признать утратившим силу.
10. Добавить раздел «Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Забайкальского края в рамках реализации государственной программы» следующего содержания:

«II. Правила предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных образований Забайкальского края в рамках реализации государственной программы

Порядок 1

предоставления субсидии, выделяемой из бюджета Забайкальского края бюджету городского округа «Поселок Агинское» на обустройство грунтовой взлетно-посадочной полосы 

1. Настоящий Порядок устанавливает цели и условия предоставления субсидии, выделяемой бюджету городского округа «Поселок Агинское» Забайкальского края из бюджета Забайкальского края на обустройство грунтовой взлетно-посадочной полосы в поселке Агинское в рамках реализации мероприятий Плана социального развития центров экономического роста Забайкальского края (далее соответственно – Порядок, субсидия, городской округ «Поселок Агинское»).
2. Субсидия предоставляется Администрацией Агинского Бурятского округа Забайкальского края (далее – Администрация) на цели, указанные в пункте 1 настоящего Порядка, за счет средств бюджета Забайкальского края, в том числе за счет средств, поступивших из федерального бюджета в рамках реализации мероприятий государственной программы «Развитие транспортной системы Забайкальского края», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 29 мая 2014 года № 315, предусмотренных в законе Забайкальского края о бюджете Забайкальского края на текущий финансовый год и плановый период, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Администрации в установленном порядке.
3. Условием предоставления субсидии является наличие:
1) утвержденной проектно-сметной документации, имеющей положительное заключение экспертизы на обустройство грунтовой взлетно-посадочной полосы в поселке Агинское;
2) соглашения между Администрацией и администрацией городского округа «Поселок Агинское» о предоставлении субсидии (далее – Соглашение) по типовой форме, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации;
3) заявки на предоставление субсидии администрации городского округа «Поселок Агинское» по форме, установленной Министерством финансов Забайкальского края (далее – заявка на финансирование);
4) заверенных в установленном порядке копий муниципальных контрактов на выполнение мероприятий, указанных в заявке на финансирование. В случае представления копий муниципальных контрактов ранее их повторное представление не требуется.
4. Объем субсидии для бюджета городского округа «Поселок Агинское» определяется по формуле:
Ri=Ki-Kmb, где:
Ri – размер субсидии из бюджета Забайкальского края;
Ki – стоимость проектных предложений;
Kmb – размер средств бюджета городского округа «Поселок Агинское», предусмотренных на софинансирование проектных предложений.
5. Результатами использования субсидии являются:
достижение целевого показателя, установленного в соответствии с настоящей государственной программой;
процент выполнения работ для направления предоставления субсидий, указанных в пункте 1 настоящего Порядка.
Оценка эффективности использования субсидии в отчетном финансовом году осуществляется Администрацией путем сравнения плановых и фактически достигнутых городским округом «Поселок Агинское» в отчетном периоде значений установленных соглашением показателей результативности использования субсидии.
Перечень результатов использования субсидии определяется в соглашении, при этом значения показателей результативности использования субсидии в соглашении должны соответствовать значениям целевых показателей и индикаторов настоящей государственной программы.
6. На основании заявки на финансирование Администрация направляет в Министерство финансов Забайкальского края предложения в кассовый план на очередной месяц в сроки, установленные Министерством финансов Забайкальского края.
После утверждения кассового плана Администрация в течение пяти рабочих дней направляет заявку на финансирование в Министерство финансов Забайкальского края.
7. Министерство финансов Забайкальского края после получения заявки на финансирование в установленном порядке перечисляет субсидии на счет Администрации в соответствии с утвержденным кассовым планом.
8. Администрация в течение двух рабочих дней со дня поступления субсидий на свой счет перечисляет их в бюджет городского округа «Поселок Агинское» на счет, открытый в Управлении Федерального казначейства по Забайкальскому краю для казначейского обслуживания исполнения соответствующего бюджета.
9. Остаток субсидии, образовавшийся в результате экономии по итогам осуществления закупок (конкурсных процедур), выполнения работ и уточнения проектно-сметной или сметной документации либо по причине невыполнения работ ввиду расторжения контракта (договора) с подрядчиком вследствие неисполнения его обязательств по контракту (договору) (далее – средства экономии по результатам конкурсных процедур), подлежат возврату в полном объеме в Администрацию в течение 15 рабочих дней со дня образования указанного остатка. 
10. Администрация городского округа «Поселок Агинское» представляет в Администрацию отчет об использовании субсидий и о достигнутых значениях показателей результативности предоставления субсидий ежеквартально в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по формам, предусмотренным в соглашении.
Администрация в срок не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет в Министерство финансов Забайкальского края отчет об использовании субсидий и о достигнутых значениях показателей результативности предоставления субсидий за отчетный финансовый год.
11. Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года субсидии, имеющие целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета Забайкальского края в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.
В случае не перечисления в установленные сроки неиспользованных субсидий в доход бюджета Забайкальского края указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета Забайкальского края в соответствии с бюджетным законодательством.
12. Администрация принимает решение о наличии потребности в неиспользованных субсидиях в соответствии с Порядком принятия главными администраторами средств бюджета Забайкальского края решений о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных из бюджета Забайкальского края в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в отчетном финансовом году, утвержденным постановлением Правительства Забайкальского края от 27 апреля 2017 года № 151.
13. Контроль за целевым использованием субсидий, порядком и соблюдением условий их предоставления осуществляется соответствующими органами государственного финансового контроля Забайкальского края и Администрацией.
14. Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
Органы местного самоуправления городского округа «Поселок Агинское» несут ответственность за целевое использование средств, выделенных из бюджета Забайкальского края на финансирование субсидий, в соответствии с действующим законодательством.

_________________».