ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                                                                              
г. Чита

О внесении изменений в государственную программу Забайкальского края «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края»

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Забайкальского края п о с т а н о в л я е т:
1.Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в государственную программу «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края», утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 22 июля 2014 года № 407 (с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Забайкальского края от 21 сентября 2015 года № 469, 
от 17 ноября 2015 года № 569, от 13 декабря 2016 года № 447, от 6 сентября 2017 года № 374, от 20 декабря 2021 года № 518, от 24 апреля 2023 года                  № 195).
2. Установить, что настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2024 года.

Первый заместитель председателя 
Правительства Забайкальского края                                                     А.И.Кефер

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Правительства
 Забайкальского края

ИЗМЕНЕНИЯ,
которые вносятся в государственную программу Забайкальского крач«Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края», утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 22 июля 2014 года № 407 

1. Паспорт государственной программы Забайкальского края «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края», паспорта подпрограмм государственной программы признать утратившими силу.
2. Приложение № 1 к государственной программе Забайкальского края «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования государственной программы Забайкальского края «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края» признать утратившим силу.
3. Раздел 1 изложить в следующей редакции:

«I. Стратегические приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы 
«Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края»

1. Оценка текущего состояния сферы реализации государственной программы Забайкальского края «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края»

В Забайкальском крае сформирована система управления гражданской обороной и группировка сил гражданской обороны, подразделений Государственной противопожарной службы, аварийно-спасательных и поисково-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, а также специальных формирований, создаваемых на военное время в целях решения задач в области гражданской обороны.
	Органы управления гражданской обороной и силы гражданской обороны выполняют задачи по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Забайкальского края от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях.
	Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края осуществляются в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
	Общая тенденция в Забайкальском крае, как и в целом в Российской Федерации и в мире выражается в сохранении негативной тенденции изменения окружающей среды, выражающаяся в активизации неблагоприятных и опасных природных явлений и процессов и, соответственно, в увеличении частоты и масштабов стихийных бедствий, перерастании природных катастроф в техногенные и наоборот.
	Масштабы прямого ущерба от пожаров свидетельствуют о тяжести их последствий для экономики края.
Забайкальский край по природным и техногенным чрезвычайным ситуациям является одним из самых критических в стране. Ежегодно в результате сильной ветровой нагрузки в течение всего весеннего периода складывается опасная ситуация возникновения ландшафтных пожаров и возможного их стремительного распространения на значительные территории, в том числе населенные пункты, объекты экономики и земли лесного фонда.
Всего на территории Забайкальского края расположено 410 муниципальных образований, в том числе: 7 муниципальных округов, 4 городских округа, 24 муниципальных района, 39 городских и 259 сельских поселений, 882 населенных пункта. Площадь территории составляет 431 500 км2, численность населения чуть более 992 тыс. человек, плотность населения – 2,3 чел/км2.
При этом в регионе 48 % населенных пунктов не прикрыты пожарными формированиями. С учётом территориальных особенностей субъекта, расстояние между населенными пунктами составляет от 40 до 100 и более километров, удаленность кардинально увеличивает угрозу для жизней населения и причинения ущерба объектам экономики.
Ярким примером можно отметить переходы природных пожаров на населенные пункты в период 2019 по 2023 годы.
В период с 19 по 20 апреля 2019 года произошли переходы пожаров на 8 населенных пунктов в Агинском, Ононском, Александрово-Заводском, Борзинском, Приаргунском, Балейском, Краснокаменском муниципальных районах. Уничтожено более 100 жилых домов, погибло более 1000 голов мелкого и рогатого скота.
25 апреля 2023 года в результате пожара отходов производства на территории лесоприемного пункта «Рассвет» в с. Баляга Петровск-Забайкальского района, вследствие сильной ветровой нагрузки до 25 м/с произошел переход огня на жилые дома, огнем уничтожено 8 жилых домов, проживало 24 человека, в т.ч. 7 детей.
1 мая 2023 года в г. Борзя Борзинского района в результате возгорания сухой травянистой растительности и мусора на несанкционированном полигоне твердых бытовых отходов в условиях усиления ветровой нагрузки до 25 м/с огонь перекинулся на близлежащие дома. В результате пожара огнем повреждено 4 жилых дома и крыша магазина. В домах проживало 13 человек, из них 5 детей.

2. Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы Забайкальского края «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края»

	Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края» определены исходя из следующих актов:
	Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года».
	Достижение национальной цели является:
	-снижение гибели и травмирования населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, при пожарах, происшествиях на водных объектах, при совершении террористических актов, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
	-снижение социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению и экономике края при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, при пожарах, происшествиях на водных объектах, при совершении террористических актов, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов;
	О государственной программе Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 300 «О государственной программе Российской Федерации "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»; 
	Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»;
	Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 г. № 696 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года»;
	Основы государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 1 января 2018 г. № 2 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года»;
	Основы государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 11 января 2018 г. № 12 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года»;
	Основы государственной политики Российской Федерации в области промышленной безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 г. № 198 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в области промышленной безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу»;
	Основы государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 11 марта 2019 г. № 97 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу»;
	Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2020 г. № 164 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года»;
	Стратегия в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 16 октября 2019 г. № 501 «О Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года»;
	Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 2020 г. № 645 «О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года»;
	 Стратегия социально-экономического развития Забайкальского края до 2035 года, утвержденная постановлением Правительства Забайкальского края  от 1 июня 2023 года № 272 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края до 2035 года».
	Приоритетные направления в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах определены документами стратегического планирования федерального уровня не противоречащие стратегии государственной программы Забайкальского края, являются:
	-развитие системы государственного управления и стратегического планирования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах с учетом политической и социально-экономической ситуации в Российской Федерации и в Забайкальском крае;
	-внедрение новых технологий обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;
 	-развитие системы обеспечения пожарной безопасности в целях профилактики пожаров, их тушения и проведения аварийно-спасательных работ;
 	-поддержка и стимулирование фундаментальных и прикладных научных исследований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, развитие спасательных технологий и спасательной техники;
	 -развитие международного сотрудничества (КНР, Монголия) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
	Цель государственной программы Забайкальского края, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах является снижение гибели и травмирования населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, при пожарах, происшествиях на водных объектах, при совершении террористических актов, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, снижение социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению и экономике края при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, при пожарах, происшествиях на водных объектах, при совершении террористических актов, при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, повышение уровня защищенности населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях, пожарах и происшествиях на водных объектах, сохранение населения, здоровье и благополучие людей.

3.  Сведения о взаимосвязи государственной программы со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситкаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах»

Цели Программы сформулированы, исходя из приоритетов, и синхронизированы с целями государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности  людей на водных объектах», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года № 1950-р Перечень государственных программ Российской Федерации (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.09.2023 № 2536-р). 
Реализация государственной программы Забайкальского края «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края» будет направлена на достижение целей и дальнейшее развитие мероприятий по защите от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края.
	Укомплектованность поисково-спасательных формирований средствами ведения аварийно-спасательных работ вырастет до максимального уровня по укомплектованности пожарных подразделений пожтехникой, средствами защиты и пожарно-техническим вооружением  техническая оснащенность инфраструктуры системы управления МЧС современными средствами обеспечения управления.
Результаты реализации настоящей государственной программы Забайкальского края «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситкаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» гармонируют со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности  людей на водных объектах».

4. Задачи государственного управления и способы их эффективного решения в сфере реализации государственной программы Забайкальского края «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края»

Основными задачами государственной программы Забайкальского края в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в сфере являются:
-совершенствование единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;
-овладение знаниями, умениями и навыками по минимизации влияния на население опасностей, присущих Забайкальскому краю, а также возникающих в ходе военных конфликтов или вследствие этих конфликтов;
-обеспечение высокого уровня готовности объектов и имущества гражданской обороны к выполнению мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
-строительство (развитие) краевого центра обработки данных и сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»  на базе существующей инфраструктуры единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных районов и городских округов и дальнейшего развития их функциональных и технических возможностей;
-внедрение единой интеграционной платформы, реализованной на открытых протоколах, для всех автоматизированных систем, взаимодействующих в рамках аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»;
-обеспечение доступа в единое информационное пространство аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»;
-предупреждение кризисных ситуаций за счет внедрения систем анализа и мониторинга данных от различных существующих и перспективных систем и оконечных устройств.
Повышение эффективности реагирования по ликвидации чрезвычайных ситуаций и происшествий;
-обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до людей, находящихся в зонах экстренного оповещения населения, а также органов повседневного управления РСЧС соответствующего уровня;
-защита  населения  и  территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
-разработка и внедрение технических и организационных мероприятий по эффективному формированию инфраструктуры профессиональных, нештатных, общественных поисково-спасательных формирований.
Оптимизация системы управления: внедрение новых образцов аварийно-спасательного оборудования, инструмента и снаряжения, автомобильной техники и специальных средств передвижения, специализированного медицинского оборудования для оказания помощи пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций.
-разработка и внедрение технических и организационных мероприятий в области ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и социально-бытового характера.
Поддержание в постоянной готовности сил поисково-спасательной службы к действиям при чрезвычайных и других экстремальных ситуациях;
-внедрение новых образцов пожарной техники, средств мониторинга, экипировки, снаряжения пожарных и специализированного медицинского оборудования для оказания помощи пострадавшим в результате техногенных и природных пожаров.
Строительство и реконструкция многофункциональных пожарных депо в населенных пунктах Забайкальского края;
-обеспечение эффективного функционирования системы управления силами и средствами гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
-обеспечение качественной подготовки и комплектования руководящим и начальствующим кадровым составом органов управления и сил гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объекта.
           Способы эффективного решения данных задач государственной программ «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Забайкальского края» реализуются в рамках мероприятий, закрепленных структурными элементами программы, в том числе комплексами процессных мероприятий:
	-обеспечение защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного   и техногенного характера на территории Забайкальского края подведомственными учреждениями Департамента  по гражданской обороне   и пожарной безопасности Забайкальского края;
        -обеспечение государственного управления   в установленной сфере, обеспечение высокого уровня готовности объектов и имущества гражданской обороны к выполнению мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

____________