КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 
«АКШИНСКИЙ РАЙОН»

674230, с. Акша, ул. Партизанская, 20	
 	
ИНН 7501002770, КПП 750101001	

Тел: 3-11-42	

	

Экспертное заключение
Контрольно-счетной палаты муниципального района «Акшинский район» на проект решения Совета сельского поселения  «Новокургатайское» « О проекте бюджета  сельского поселения «Новокургатайское» муниципального района «Акшинский район»  на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов».

01.12.2021 года                                                                        26-21/КФ-ЭЗ-КСП
Общие положения
Заключение Контрольно-счетной палаты муниципального района «Акшинский район» (далее Контрольно-счетная палата) на проект решения Совета сельского поселения «Новокургатайское «О проекте бюджета  сельского поселения «Новокургатайское» муниципального района «Акшинский район»  на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов»  подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,  Положением о бюджетном процессе в сельском поселении «Новокургатайское», утвержденным Советом сельского поселения  «Новокургатайское»» №11 от 05.12.2016 г и Положением о Контрольно-счетной палате муниципального района «Акшинский район», Решением Совета сельского поселения «Новокургатайское» » №1 от 14.08.2017г ««О передаче  полномочий контрольно-счетной палате муниципального района «Акшинский район» части полномочий контрольно-счетной палаты сельского поселения  осуществления части полномочий сельского поселения «Новокургатайское» по  муниципальному финансовому контролю». 
         Сведения о сроке  внесения проекта решения «О проекте бюджета  сельского поселения «Новокургатайское» муниципального района «Акшинский район»  на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов»   в Совет сельского поселения  отсутствуют.    В контрольно-счетную палату для подготовки заключения   проект решения о бюджете сельского поселения представлен  26.11.2021  г , чем нарушен п.1 ст. 15 Положения «О бюджетном процессе в сельском поселении «Новокургатайское», утвержденного Решением Совета сельского поселения «Новокургатайское» 05.12.2016 г №11.
           Совместно с проектом решения не представлены   документы, предусмотренные статьей 184.2 Бюджетного кодекса РФ и статьей 13 Положения о бюджетном процессе в сельском поселении «Новокургатайское»:

•	предварительные итоги социально-экономического развития сельского поселения за истекший период и ожидаемые итоги социально-экономического развития поселения за текущий финансовый год;
•	перечень публичных нормативных обязательств, подлежащий исполнению за счет средств бюджета сельского поселения;
•	Основные направления налоговой и бюджетной политики;
•	Прогноз социально-экономического развития сельского поселения «Новокургатайское»;
•	Сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих;
•	реестр источников доходов бюджета поселения;

      Согласно  ч.2 ст.172 Бюджетного кодекса Российской Федерации составление проекта бюджета основывается  на :
- положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политики) в РФ;
- основных направлениях бюджетной политики   налоговой политики;
             «Порядок составления проекта бюджета сельского поселения «Новокургатайское» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» совместно с документами к проекту бюджета не представлен.

 1.1.Соблюдение требований действующего бюджетного законодательства при формировании и представлении проекта бюджета.
           
В соответствии с п.4 ст.169 БК РФ, ст.5 Положения о бюджетном процессе бюджет муниципального района представлен сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период. При этом изменения в п.2 ст.5  Положение о бюджетном процессе в сельском поселении «Новокургатайское» в части отражения периода  составления проекта бюджета не внесены, период отражен :один год.
В проекте решения Совета сельского поселения «Новокургатайское» «О проекте бюджета сельского поселения «Новокургатайское» муниципального района «Акшинский район»  на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов»» содержатся основные характеристики бюджета поселения (общий объем доходов и расходов, дефицит бюджета) и общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств,    объем резервного фонда администрации  поселения.
Проектом решения  Совета поселения «Новокургатайское» муниципального района «Акшинский район» «О бюджете сельского поселения «Новокургатайское» муниципального района «Акшинский район»  на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов»»  закреплен перечень главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования  дефицита бюджета. 
В связи с изменениями внесенными  в статью 161.1 Бюджетного кодекса Федеральным законом№251-ФЗ от 01.07.2021  (пункт 3.1).  Постановлениями Правительства РФ от 16.09.2021 г №1568 и №1569  предусмотрено закрепление    перечня и  полномочий главного администратора доходов , перечня и полномочий главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета  органами местного самоуправления. 
На момент подготовки заключения на проект бюджета 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов , местной администрацией не представлены документы по закреплению главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета, а также не представлены Порядки, предусмотренные  вышеуказанными Постановлениями Правительства  ( №1568, 1569 от 16.09.2021 г).
В нарушение п.3 ст.184.1 БК РФ в проекте решения не отражен общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период, на первый год планового периода  в объеме не менее 2,5 процентов общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета.
 В нарушение п.3  ст. 184.1 БК РФ поселением не представлены к утверждению приложение «Ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период).

Общая характеристика проекта решения «О проекте бюджета  сельского поселения «Новокургатайское» муниципального района «Акшинский район»  на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов».
Бюджет на 2022 год планируется без дефицита, доходы равны расходам и составляют в сумме  2384765,00,00 рублей .  Также без дефицита планируются доходы и расходы на плановый период 2023 и 2024 года и составят соответственно 1535000,00 рублей и 1477700,00 рублей.
        В части соблюдения в проекте решения о бюджете ограничений , установленных Бюджетным кодексом РФ можно отметить:
1)   резервный фонд администрации  в проекте бюджета   предусмотрен  в размере 500,00 рублей , т.е. 0,02% от общей суммы расходов (в соответствии с п.3 ст.81 Бюджетного кодекса РФ предел до 3,0 %).
        Верхний предел муниципального внутреннего долга соответствует    требованиям п.3 ст. 107 БК РФ и составляет в сумме 98850,00 руб. на 01.01.2023 год  (в текстовой части проекта решения  верхний предельный объем муниципального долга отражен на 2022 г,  следовало отразить на 01.01.2023 г., на 01.01.2024 г и на 01.01.01.2025 г )  . На плановый период   на 01.01.2024 г и на 01.01.2025 г верхний предел муниципального внутреннего долга составляет соответственно 101200,00 рублей и 103200,00 рублей ( Ст.107 БК РФ)  .

Доходы поселения.

Проектом бюджета на 2022 год доходы запланированы в сумме  2384765,00   рублей  . При этом  собственные доходы  прогнозируются в сумме 197700,00  рублей,  безвозмездные поступления      составят 2187065,00  рублей,  по сравнению с ожидаемым  исполнением доходов        2021 года  доходы в бюджете 2022 года прогнозируются на 191907,40 рублей меньше или на 7,5%. 
Собственные доходы в бюджете 2022 года  по сравнению с ожидаемым исполнением по доходам бюджета 2021 года прогнозируются с увеличением на  18179,60 рублей или на 10%. Расчеты и обоснования по  прогнозируемым доходам в пояснительной записке не отражены.
Налоговые доходы планируются  в сумме 146700,00 рублей. Доля налоговых доходов в общей сумме собственных доходов составляет  74%. 
По сравнению с оценкой ожидаемого исполнения бюджета 2021 года  налоговые доходы прогнозируются с  увеличением  на 18100,00 рублей или на 14,8%.
Поступления в бюджет поселения налога на доходы физических лиц на 2022 год предлагаются в сумме 41000,00 рублей. Налог на доходы составляет  28% в общей сумме налоговых доходов  . По сравнению м  с ожидаемым исполнением бюджета 2021 года налог на доходы прогнозируется на  1400,00 рублей больше   или на 3,5%.
Государственная пошлина представлена в проекте бюджета в сумме  13000,00 рублей , что составляет 9% от общей суммы налоговых доходов . Объем  доходов Госпошлины прогнозируется  118% от   ожидаемых поступлений  данного вида доходов в 2021 году  .
Земельный налог на 2022 год по сравнению с ожидаемой оценкой поступлений текущего финансового года прогнозируется  с уменьшением на 33200,0 рублей или 43% и составит в сумме 44800,00 рублей.
  Налог на имущество   на 2022 год    прогнозируется в сумме 3100,00 рублей на 100% выше ожидаемого исполнения бюджета текущего 2021 года (в 2021 году  согласно оценки ожидаемого поступления доходов поступлений налога на имущество не ожидается).
Поступление неналоговых доходов на 2022 год прогнозируется в сумме 51000,00 рублей, что составляет 35% от общей суммы собственных доходов. Данный вид доходов прогнозируется на 80,00 рублей выше ожидаемых  поступлений 2021 года.  
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ  в 2022  году составят 2187065,00  рублей,   что составляет 91,7% от общей суммы доходов. 
В том числе  Субвенции –135700,00 рублей., из них:
 - на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты –135700,00 рублей;
Дотация   на выравнивание бюджетной обеспеченности в сумме 1384000,00 рублей, дотации бюджетам сельских поселений на  поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 600000,0 рублей.  
Прочие межбюджетные трансферты на 2022 год предусмотрены в сумме 67365,00 рублей.
На плановый период 2023 и 2024 годов доходы прогнозируются в сумме 1535000,00 рублей и 1477700,00 рублей соответственно.
В представленной пояснительной записке к проекту решения о бюджете  обоснования и расчеты прогнозируемых доходов на 2022 год отсутствуют.

Расходы бюджета сельского поселения

Прогнозируемые расходы бюджета на 2022 год    составят в сумме 2384765,00 рублей, расчет потребности на 2022 год не представлен. На плановый период 2023 и 2024 годов расходы планируются в сумме 1535000,00 рублей и 1477700,00 рублей соответственно.
 В оценке ожидаемого исполнения бюджета ожидаемые расходы на 2021 год отражены в сумме 3303170,23 рубля, что выше ожидаемых доходов на 726497,83 рубля, следовательно дефицит составляет в сумме 726497,83 рубля, что является нарушением п.3 ,4 ст.92,1 БК РФ.
В связи с чем анализ по отношению к оценке ожидаемого исполнения бюджета возможности провести нет.
РАЗДЕЛ  «Общегосударственные вопросы» плановые назначения по данному разделу на 2022 год предусмотрены в сумме 1987700,00 рублей , в том числе по подразделам :
ПОДРАЗДЕЛ «Функционирование высшего должностного лица»  
Проект решения предусматривает на 2022 год ассигнования по данному подразделу  в сумме 634129,00  рублей , расчет потребности не представлен.  
            ПОДРАЗДЕЛ «Функционирование местных администраций»    
На 2022 год предусмотрено расходов в сумме 695798,00 рублей  .
ПОДРАЗДЕЛ «Другие общегосударственные вопросы»  предусмотрено 657273,00 рублей.
«ПОДРАЗДЕЛ» Резервный фонд – предусмотрено на 2022 год в сумме 500,00 рублей .
             
             ПО РАЗДЕЛУ  «Культура и кинематография» предусмотрено 190000,00  рублей.

             ПО РАЗДЕЛУ «Национальная оборона» предусмотрено  135700 рублей.
             ПО РАЗДЕЛУ «НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ» предусмотрено расходов в сумме 3500,00 рублей.
              ПО РАЗДЕЛУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО»  на 2022 год предусмотрено расходов в сумме  67365,00 рублей.
 
Субвенция в бюджет муниципального района  на осуществление полномочий по соглашению с контрольно –счетной палатой запланирована  на 2022 год в сумме 500,00 рублей.
 
В пояснительной записке расчеты по расходам не представлены.

Выводы и предложения:
1.Сведения о сроке  внесения проекта решения «О проекте бюджета сельского поселения «Новокургатайское» муниципального района «Акшинский район»   на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов »  в Совет поселения  отсутствуют. В контрольно – счетную палату проект решения представлен 26 ноября  2021 г, чем нарушен п.1 ст. 15 Положения «О бюджетном процессе в сельском поселении «Новокургатайское»».
          Совместно с проектом решения  представлены не все документы, предусмотренные статьей 184.2 Бюджетного кодекса РФ и статьей 13 Положения о бюджетном процессе в сельском поселении «Новокургатайское» . 
           2. В п.2 ст.5 «Положения о бюджетном процессе поселения Новокургатайское» не внесены изменения в части отражения периода составления проекта бюджета . 
          3.Проект бюджета составлен сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период в соответствии с п.4 ст.169 БК РФ.
           4.Проект бюджета содержит основные характеристики бюджета, установленные п.3 ст.184.1. БК РФ на 2022 год и  на плановый период 2023 и 2024 годов . 
В нарушение п.3 ст.184.1 БК РФ в проекте решения не отражен общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на плановый период.
В нарушение п.3  ст. 184.1 БК РФ поселением не представлены к утверждению приложение «Ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период).

            5. В связи с изменениями в Бюджетный кодекс РФ на момент подготовки заключения местной администрацией не представлены документы по закреплению главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета, а также Порядки, предусмотренные вышеуказанными Постановлениями Правительства (№1568, 1569 от 16.09.2021 г
           Бюджет на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов спрогнозирован без дефицита, доходы равны расходам и составят :
 Доходы и расходы на 2022 год : 2384765,00 рублей;
На плановый период доходы и расходы составят на 2023 год : 1535000,00 рублей, на 2024 год в сумме 1477700,00 рублей.
 При этом  собственные доходы  прогнозируются на 2022 год в сумме 197700,00 рублей,  безвозмездные поступления      составят  2187065,00 рублей.   

В представленной пояснительной записке к проекту решения о бюджете расчеты по прогнозируемым доходам не представлены,  расчет потребности бюджета на 2022 год не представлен.
 
 Администрации сельского поселения :
1. Проект решения о бюджете предоставлять в контрольно-счетную палату и в Совет поселения в соответствии с требованиями статьи 15   «Положения о бюджетном процессе в сельском поселении «Новокургатайское» с документами предусмотренными законодательством.
2. Ко второму и третьему чтению рассчитать  и отразить общий объем условно утвержденных расходов на плановый период. Представить к утверждению приложение «Ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период ). 
3. Внести изменения в Положение о бюджетном процессе в части отражения периода составления проекта бюджета.
4. Закрепить главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета, разработать Порядки, предусмотренные Постановлениями Правительства (№1568 и №1569 от 16.09.2021 г).

Комментарии и предложения Контрольно-счетной палаты муниципального района «Акшинский район» к постановляющей части проекта решения   «О проекте  бюджета сельского поселения «Новокургатайское» муниципального района «Акшинский район» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов».
                Совету сельского  поселения «Новокургатайское» :

- рассмотреть проект решения с учетом замечаний и предложений, содержащихся в настоящем Заключении.

 
Аудитор Контрольно-счетной палаты
 муниципального района «Акшинский район»                                       Н.С.Агарышева