Title: Заключение
Author: Раиса Александровна
Last saved by: Наталия
Company: КСП

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА 
«АКШИНСКИЙ РАЙОН»

674230, с. Акша, ул. Партизанская, 20 | | ИНН 7501002770, КПП 750101001
Тел: 3-11-42 | |

Экспертное заключение
Контрольно-счетной палаты муниципального района «Акшинский район» на проект решения Совета сельского поселения  «Тохторское»  «О  бюджете сельского поселения «Тохторское» муниципального района «Акшинский район» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 года» .

03.12.2021 года                                                                        28-21/КФ-ЭЗ-КСП
Общие положения
Заключение Контрольно-счетной палаты муниципального района «Акшинский район» (далее Контрольно-счетная палата) на проект решения Совета сельского поселения «Тохторское «О   бюджете сельского поселения «Тохторское» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов»  подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации,  Положением о бюджетном процессе в сельском поселении «Тохторское», утвержденным Советом сельского поселения  «Тохторское» №7 от 31.10.2018  г   и Положением о Контрольно-счетной палате муниципального района «Акшинский район» , Решением Совета сельского поселения «Тохторское» №11 от 04.08.2017г «О передаче  полномочий контрольно-счетной палате муниципального района «Акшинский район» части полномочий контрольно-счетной палаты сельского поселения «Тохторское» . 
         Сведения о сроке  внесения проекта решения «О  бюджете сельского поселения «Тохторское» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов»   в Совет поселения  отсутствуют.    В контрольно-счетную палату для подготовки заключения   проект решения о бюджете  поселения представлен  02 декабря 2021 г , чем нарушены требования статьи п.1 ст 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации.  Совместно с проектом решения не представлены   документы, предусмотренные статьей 184.2 Бюджетного кодекса РФ  и ст.10 «Положения о бюджетном процессе в сельском поселении «Тохторское»  :

•	 предварительные итоги социально-экономического развития сельского поселения за истекший период и ожидаемые итоги социально-экономического развития поселения за текущий финансовый год;
•	прогноз социально-экономического развития сельского поселения;
•	оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год;
•	основные направления налоговой и бюджетной политики;
•	перечень публичных нормативных обязательств, подлежащий исполнению за счет средств бюджета сельского поселения;
•	Сведения о предельной штатной численности муниципальных служащих;
•	реестр источников доходов бюджета поселения;

1.1.Соблюдение требований действующего бюджетного законодательства при формировании и представлении проекта бюджета.
           
В соответствии с п.4 ст.169 БК РФ  бюджет сельского поселения «Тохторское» представлен сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период. При этом изменения в п.2 ст.4  «Положения о бюджетном процессе  в сельском поселении «Тохторское» в части периода  составления проекта бюджета не внесены, период отражен :один год.
В проекте решения Совета поселения «Тохторское» «О бюджете сельского поселения «Тохторское» муниципального района «Акшинский район»  на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов»» содержатся основные характеристики бюджета поселения (общий объем доходов и расходов, дефицит бюджета) и общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств,    объем резервного фонда администрации  поселения.
Проектом решения  Совета поселения «Тохторское» муниципального района «Акшинский район» «О бюджете сельского поселения «Тохторское» муниципального района «Акшинский район»  на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов»»  закреплен перечень главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования  дефицита бюджета. 
В связи с изменениями внесенными  в статью 161.1 Бюджетного кодекса Федеральным законом№251-ФЗ от 01.07.2021  (пункт 3.1).  Постановлениями Правительства РФ от 16.09.2021 г №1568 и №1569  предусмотрено закрепление    перечня и  полномочий главного администратора доходов , перечня и полномочий главных администраторов источников финансировании дефицита местного бюджета  органами местного самоуправления. 
На момент подготовки заключения на проект бюджета 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов , местной администрацией не представлены документы по закреплению главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета, а также не представлены Порядки, предусмотренные  вышеуказанными Постановлениями Правительства  ( №1568, 1569 от 16.09.2021 г).
В нарушение п.3 ст.184.1 БК РФ в проекте решения не отражен общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период, на первый год планового периода  в объеме не менее 2,5 процентов общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета.
В нарушение п.3  ст. 184.1 БК РФ поселением не представлены к утверждению приложения «Ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год и плановый период).

 
  Общая характеристика проекта решения «О   бюджете сельского поселения «Тохторское» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов»
Бюджет на 2022 год планируется без дефицита, доходы равны расходам и составляют в сумме  2549600,00 рублей  . 
На плановый период  2023 и 2024 годов бюджет также предусмотрен без дефицита  и составляет в сумме 1362400,00 рублей и 1323800,00 рублей соответственно.
        В части соблюдения в проекте решения о бюджете ограничений , установленных Бюджетным кодексом РФ можно отметить:
1)   резервный фонд администрации  в проекте бюджета на 2022 год и плановый период  предусмотрен в размере 1500,00 рублей 0,1 % от планируемых расходов(в соответствии с п.3 ст.81 Бюджетного кодекса РФ предел до 3,0 %).

Доходы поселения.
Проектом бюджета на 2022 год доходы запланированы в сумме 2549600,00  рублей  . При этом  собственные доходы  прогнозируются в сумме 348900,00  рублей,  безвозмездные поступления      составят  2200700,00  рублей.   
Оценка ожидаемого исполнения бюджета текущего 2021 года совместно с проектом бюджета   администрацией сельского поселения «Тохторское» не представлена,   в связи с чем анализ провести нет возможности.
Собственные доходы на 2022 год спрогнозированы в сумме 348900,00 рублей, это  14 % в структуре бюджета поселения на 2022 год. В структуре собственных доходов налоговые доходы на 2022 год составят в сумме 197600,00 рублей, что составляет 56,6% и неналоговые доходы составят в сумме 151300,00 рублей или 43,4% в структуре собственных доходов.
В структуре налоговых доходов  наибольшую долю в 2022 году    занимает земельный налог 80% в сумме  160000,00 рублей. 
Поступления в бюджет сельского поселения налога на доходы физических лиц предлагаются в сумме 33000,00 рублей  . Налог на доходы в проекте бюджета поселения составляет 20% в общей сумме налоговых доходов.   
Государственная пошлина представлена в проекте бюджета в сумме  3100,00 рублей, это 1,5% в структуре налоговых доходов.
 Налог на имущество   на 2022 год    прогнозируется в сумме 1000,00 рублей .
Поступление неналоговых доходов на 2022 год прогнозируется в сумме  151300,00    рублей   , что составляет 43% от общей суммы собственных доходов.  
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ  в 2022  году составят 2200700,00  рублей,   что составляет 86,3% от общей суммы доходов. 
В том числе  Субвенции – 135700,00 рублей., из них:
 - на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты –135700,00 рублей;
Дотация   на выравнивание бюджетной обеспеченности в сумме 1010000,00 рублей, межбюджетные трансферты 1000000,00 рублей, иные межбюджетные трансферты 55000,00 рублей.
На плановый период 2023 и 2024 года доходы прогнозируются в сумме 1362400,00 и 1323800,00 рублей соответственно.
В представленной к проекту решения о бюджете поселения пояснительной записке   не представлены расчеты и обоснования по определению прогнозируемых объемов доходов на 2022 год и плановый период.

Расходы бюджета сельского поселения

Прогнозируемые расходы бюджета на 2022 год    составят в сумме  2549600,00   рублей     расчет потребности  на 2022 год и плановый период не представлен.
РАЗДЕЛ  «Общегосударственные вопросы» плановые назначения по данному разделу на 2022 год предусмотрены в сумме 2143187,00 рублей  , на плановый период 2023 года в сумме 1163800,00 рублей  и на 2024 год в сумме  1125500,00 рублей  в том числе :

ПОДРАЗДЕЛ «Функционирование высшего должностного лица»  
Проект решения предусматривает на 2022 год ассигнования по данному подразделу  в сумме 638580,00   рублей , на плановый период 2023 г в сумме 327270,00 рублей, на 2024 г в сумме 311660,00 рублей.

            ПОДРАЗДЕЛ «Функционирование местных администраций»    
На 2022 год предусмотрено 363500,00  рублей   , на плановый период 2023 и 2024 годов в сумме 186460,00 рублей и 177160,00 рублей соответственно.
ПОДРАЗДЕЛ ««Другие общегосударственные вопросы» - по данному подразделу предусмотрено     расходов в сумме  1139607,00 рублей, на плановый период 2023 и 2024 годов предусмотрено в сумме 648570,00 рублей и 635180,00 рублей соответственно.
           Резервный фонд  на 2022 год  и плановый период 2023 и 2024 г предусмотрен в сумме 1500,00 рублей ежегодно. 
           ПО РАЗДЕЛУ «ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО» предусмотрено 65000,00 рублей на 2022 год и по 10000,00 рублей ежегодно на плановый период.
ПО РАЗДЕЛУ «Национальная безопасность»  предусмотрено 24000,00 рублей, и на плановый период 2023 г в сумме 11000,00 рублей, на 2024 год в сумме 10000,00 рублей.

             По разделу Культура и кинематография» предусмотрено на 2022 год в сумме  97000,00     рублей, на плановый период 2023 года в сумме 28000,00 рублей и на 2024 год в сумме 23000,00 рублей.
            По разделу      «Социальная политика» предусмотрено на 2022 год в сумме  83713,00 рублей, на плановый период 2023 и 2024 годов в сумме 10000,00 рублей ежегодно.
             ПО РАЗДЕЛУ «Национальная оборона» предусмотрено на 2022 год в сумме 135700,00 рублей и на плановый период 2023 и 2024 годов в сумме 138600,00 и 144300,00 рублей соответственно.  
         Переданные полномочия  по разделу  14 03 составляют в сумме 1000,00 рублей.

Выводы и предложения:

1. Сведения о сроке  внесения проекта решения «О  бюджете сельского поселения «Тохторское» муниципального района «Акшинский район» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 года» в Совет поселения  отсутствуют. В контрольно – счетную палату проект решения представлен 02 декабря 2021 г, чем  нарушены требования  п.1 ст185 Бюджетного кодекса Российской Федерации  . В Положении о бюджетном процессе сельского поселения «Тохторское» срок представления проекта решения о бюджете в Совет поселения и контрольно-счетный орган не закреплен (п.3 ст. 184 БК РФ).
2. В соответствии с п.4 ст.169 БК РФ  бюджет сельского поселения «Тохторское» представлен сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период. При этом изменения в п.2 ст.4  «Положения о бюджетном процессе  в сельском поселении «Тохторское» в части периода  составления проекта бюджета не внесены, период отражен :один год.
3.   Совместно с проектом решения  представлены не все документы, предусмотренные статьей 184.2 Бюджетного кодекса РФ .
             4. В связи с изменениями внесенными  в статью 161.1 Бюджетного кодекса Федеральным законом№251-ФЗ от 01.07.2021  (пункт 3.1).  Постановлениями Правительства РФ от 16.09.2021 г №1568 и №1569  предусмотрено закрепление    перечня и  полномочий главного администратора доходов , перечня и полномочий главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета  органами местного самоуправления. 
На момент подготовки заключения на проект бюджета 2022 и плановый период 2023 и 2024 годов , местной администрацией не представлены документы по закреплению главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета, а также не представлены Порядки, предусмотренные  вышеуказанными Постановлениями Правительства  ( №1568, 1569 от 16.09.2021 г).
В нарушение п.3 ст.184.1 БК РФ в проекте решения не отражен общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период, на первый год планового периода  в объеме не менее 2,5 процентов общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета.
В нарушение п.3  ст. 184.1 БК РФ поселением не представлены к утверждению приложения «Ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
В проекте решения о бюджете сельского поселения не отражен верхний предел муниципального долга на плановый период.
            5. Бюджет на 2022 год планируется без дефицита, доходы равны расходам и составляют в сумме 2549600,00 рублей , на плановый период  бюджет прогнозируется без дефицита на 2023 год и 2024 год в сумме 1362400,00 рублей и 1323800,00 рублей  .
6. Проектом бюджета на 2022 год доходы запланированы в сумме 2549600,00  рублей  . При этом  собственные доходы  прогнозируются в сумме 348900,00  рублей,  безвозмездные поступления      составят  2200700,00  рублей. На плановый период 2023 и 2024 годов доходы спрогнозированы в сумме    1362400,00 рублей и 1323800,00 рублей соответственно.
7. Прогнозируемые расходы бюджета на 2022 год    составят в сумме  2549600,00   рублей, на плановый период 2023 и 2024 годов прогнозируются в сумме 1362400,00 рублей и 1323800,0 рублей соответственно.

Комментарии и предложения Контрольно-счетной палаты муниципального района «Акшинский район» к постановляющей части проекта решения   «О  бюджете сельского поселения «Тохторское» муниципального района «Акшинский район» на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 года» .
Контрольно –счетная палата предлагает:

 Администрации сельского поселения :

1. Проект решения о бюджете предоставлять в контрольно-счетную палату и в Совет поселения в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2.Внести изменения в Положение о бюджетном процессе в части закрепления срока представления проекта решения о бюджете в Совет поселения и контрольно-счетный орган, внести изменения в части отражения периода составления проекта бюджета.
3. Ко второму и третьему чтению рассчитать  и отразить общий объем условно утвержденных расходов на плановый период, утвердить приложение «Ведомственная структура расходов бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
 4. Закрепить главных администраторов доходов и главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета, разработать Порядки, предусмотренные Постановлениями Правительства (№1568 и №1569 от 16.09.2021 г).

                Совету сельского  поселения «Тохторское» :

- рассмотреть проект решения с учетом замечаний и предложений, содержащихся в настоящем Заключении.

 
Аудитор Контрольно-счетной палаты
 муниципального района «Акшинский район»                                       Н.С.Агарышева