ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Администрации муниципального района 
«Читинский район»

от 05 ноября 2014 года                                                                              № 2945
(в редакции постановления администрации муниципального района «Читинский район» от 31 марта 2016 года № 504)

Об утверждении муниципальной программы
муниципального района «Читинский район»
«Развитие туризма на территории муниципального 
района «Читинский район» (2015‑2021 годы)»

В целях развития туризма на территории муниципального района «Читинский район» в соответствии со статьей 26 Устава муниципального района «Читинский район», постановлением администрации муниципального района «Читинский район» от 14 марта 2014 года № 694 «Об утверждении Порядка принятия решений о разработке, формирования и реализации муниципальных программ муниципального района «Читинский район», Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации муниципальных программ муниципального района «Читинский район» и Порядка ведения реестра муниципальных программ муниципального района «Читинский район», администрация муниципального района «Читинский район»
постановляет:

1.	Утвердить прилагаемую муниципальную программу муниципального района «Читинский район» «Развитие туризма на территории муниципального района «Читинский район» (2015‑2021 годы)».
2.	Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте муниципального района «Читинский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
3.	Отменить постановление администрации муниципального района «Читинский район» от 10 октября 2013 года № 4414 «Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие туризма на территории Читинского района на 2013-2015 годы» с 01 января 2015 года.
4.	Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя администрации муниципального района «Читинский район» по вопросам экономики Г.В.Немерова.

Руководитель администрации
муниципального района «Читинский район»                                        А.А.Эпов
УТВЕРЖДЕНА

постановлением администрации
муниципального района 
«Читинский район»
от 05 ноября 2014 года № 2945
(в редакции постановления администрации муниципального района «Читинский район» от 31 марта 2016 года № 504)

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА «ЧИТИНСКИЙ РАЙОН»
«Развитие туризма на территории муниципального района 
«Читинский район» (2015‑2021 годы)» 

ПАСПОРТ
муниципальной программы муниципального района 
«Читинский район»
«Развитие туризма на территории муниципального района 
«Читинский район» (2015‑2021 годы)»

Ответственный исполнитель программы 		Отдел экономики и развития предпринимательства Управления экономики и имущества администрации муниципального района «Читинский район» (далее – Отдел).	
Соисполнители программы 		Структурные подразделения администрации муниципального района «Читинский район».	
Подпрограммы программы
		нет	
Цели программы 		Создание благоприятных условий для устойчивого  экономического развития Читинского района на основе формирования современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан в туристских услугах.	
Задачи программы 
		1. Повышение качества и доступности услуг в сфере туризма.
2. Создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма.	
Этапы и сроки реализации программы 		Программа реализуется в один этап, сроки реализации 2015-2021 годы. 	
Объемы бюджетных ассигнований программы 
		Общий объем финансирования программы за счет всех источников финансирования в 2015-2021 годах составит 5740247,7 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год – 82973,7 тыс. рублей;
2016 год – 100552,1 тыс. рублей;
2017 год – 952378,7 тыс. рублей;
2018 год – 3430779,5 тыс. рублей;
2019 год – 629973,0 тыс. рублей;
2020 год – 543590,7 тыс. рублей;
2021 год - 0 тыс. рублей.

Общий объем финансирования программы за счет средств Федерального бюджета в 2015-2021 годах составит 1377677,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год – 2016 год – 0 тыс. рублей;
2017 год – 339520,0 тыс. рублей;
2018 год – 755813,8 тыс. рублей;
2019 год – 151576,0 тыс. рублей;
2020 год – 130768,0 тыс. рублей;
2021 год –0 тыс. рублей.

Общий объем финансирования программы за счет средств бюджета Забайкальского края в 2015-2021 годах составит 344193,2 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год – 2016 год – 0 тыс. рублей;
2017 год – 84654,2 тыс. рублей;
2018 год – 188953,0 тыс. рублей;
2019 год – 37894,0 тыс. рублей;
2020 год – 32692,0 тыс. рублей;
2021 год –0 тыс. рублей.

Общий объем финансирования программы за счет средств бюджета муниципального района «Читинский район» в 2015-2021 годах составит 225,8 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год – 173,7 тыс. рублей;
2016 год – 52,1 тыс. рублей;
2017 год – 2021 год - 0 тыс. рублей.

Общий объем финансирования программы за счет внебюджетных источников в 2015-2021 годах составит 4018150,9 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 год – 82800,0 тыс. рублей;
2016 год – 100500,0 тыс. рублей;
2017 год – 528204,5 тыс. рублей;
2018 год – 2486012,7 тыс. рублей;
2019 год – 440503,0 тыс. рублей;
2020 год – 380130,7 тыс. рублей;
2021 год - 0 тыс. рублей.	
Ожидаемые значения показателей конечных результатов реализации программы
		Увеличение объема платных туристских услуг, оказанных населению, к 2021 году в 24,6 раза; 
увеличение количества вновь введенных объектов туристской инфраструктуры к 2021 году на 40 ед.; 
увеличение количества вновь зарегистрированных на территории муниципального района «Читинский район» организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих туристские услуги, на 136 ед.

Раздел 1. Характеристика текущего состояния туризма в Читинском районе

Развитие туризма является одной из составляющей комплексного социально-экономического развития территории, на которой он развивается.
Туризм является межотраслевой сферой экономики, с одной стороны, направленной на удовлетворение потребностей населения в полноценном отдыхе, свободном передвижении, с другой стороны, влияющей на определение возможных направлений развития отраслей, попадающих под воздействие мультипликативного эффекта от развития туризма и привлечения инвестиций.
Туризм играет важную роль в решении социальных проблем, стимулируя создание дополнительных рабочих мест, обеспечивая занятость и повышение качества жизни населения. Туристическая индустрия оказывает стимулирующее воздействие на развитие таких сфер экономики, как транспорт, связь, торговля, общественное питание, сельское хозяйство, строительство и другие.
В настоящее время интересы жителей Читинского района и Забайкальского края, в целом, перемещаются на активные формы отдыха, туристы ориентированы на краткосрочный, недорогой отдых в пределах края, развивается внутренний туризм, в котором преобладают туры выходного дня, характеризующиеся достаточно низкими финансовыми и временными затратами. 
Основными составляющими эффективного развития туризма в Читинском районе являются выгодное географическое положение, природный и культурно-исторический потенциал, сформированная система транспортной инфраструктуры, благоприятная экологическая ситуация.
Читинский район расположен на западе Забайкальского края, граничит на юге с Дульдургинским районом, на севере - с Республикой Бурятия, на западе с Улётовским и Хилокским районами, на востоке - с Карымским районом. В состав района входят 3 посёлка городского типа и 59 сельских населенных пункта. Административный центр района - город Чита (одновременно является самостоятельным муниципальным образованием). Климат в районе резко континентальный. Район покрыт, в основном, лиственничной тайгой, территория Арахлейской котловины занята лесостепью. Основной  рекой является река Ингода с притоками Кручина, Оленгуй, Чита. К западу от города Читы через Яблоновый хребет расположена система Ивано-Арахлейских озёр.
Читинский район обладает достаточным туристско-рекреационным потенциалом, на его территории сосредоточены уникальные природные ресурсы, ресурсы познавательного и научного туризма, геологической и палеонтологической истории, сохранившиеся памятники археологии и культуры (таблица 1).

Таблица 1
                           Туристические ресурсы Читинского района

Наименование ресурсов	Количество единиц	
Природные заказники, заповедники	2	
Целебные источники минеральных вод и грязей	4	
Памятники истории	43	
Памятники археологии	5	
Озера и водохранилища	более 30	

В целях охраны растительного и животного мира на территории района созданы Сохондинский государственный природный биосферный заповедник, а также Ивано-Арахлейский заказник.  
Читинский район характеризуется сравнительно высокой транспортной освоенностью территории. По территории района проходит Забайкальская железнодорожная магистраль - 180 км основных и 165 км подъездных и станционных путей, 12 железнодорожных станций. Район пересекают федеральные трассы  Иркутск – Чита,   Чита – Забайкальск, Чита – Хабаровск.
Одной из основных составляющих туристской инфраструктуры являются коллективные средства размещения, в основном расположенные на территории, прилегающей к системе Ивано-Арахлейской озер. При этом их количество за последние три года остается практически на одном уровне. 
Для увеличения объемов въездного туристского потока и развития туризма на территории Читинского района в целом необходима активизация имеющихся ресурсов, а также строительство новых коллективных средств размещения эконом-класса с достаточным уровнем комфортности.
По состоянию на 01 октября 2014 года на территории района зарегистрирована 1 туристская организация, осуществляющая туроператорскую деятельность, т.е. внесенная в Единый федеральный реестр туроператоров Российской Федерации, и 6 организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих турагентскую деятельность. 
К числу проблем для всех направлений туристской деятельности в Читинском районе относится:
значительный физический и моральный износ большого числа объектов туристской индустрии;
недостаточное развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в местах туризма и отдыха;
постоянный рост тарифов на услуги естественных монополий, ведущий к удорожанию туристских продуктов;
недостаточный уровень качества туристского продукта;
отсутствие туристского имиджа района вследствие «информационного вакуума» об имеющихся туристских ресурсах территории;
дефицит квалифицированных профессиональных кадров;
«сезонность» туристской отрасли (до 80 % доходов туриндустрии приходится на высокий сезон с середины мая по конец августа, в остальное время туризм в целом убыточен и в основном финансируется из выручки высокого сезона);
отсутствие финансовых средств для продвижения внутреннего и въездного туризма.
С целью развития туризма на территории района необходим комплексный подход, направленный на создание, модернизацию и реконструкцию туристской и обеспечивающей инфраструктуры, при соответствующем уровне которых ресурсные возможности района позволят организовать прием иностранных туристов, обеспечить качественный отдых для жителей района и Забайкальского края, а также приезжих граждан из соседних регионов Российской Федерации.

Раздел 2. Приоритеты муниципальной политики в сфере                 туризма

Приоритеты муниципальной политики в сфере туризма установлены следующими стратегическими документами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Забайкальского края:
Федеральным законом от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;
Государственной программой Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 2567-р;
Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;
Стратегией социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2010 года № 1120-р;
Стратегией социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2009 года № 2094-р;
Стратегией социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края 26 декабря 2013 года № 586;
Законом Забайкальского края от 27 апреля 2009 года № 159-ЗЗК «О туризме и туристской деятельности в Забайкальском крае».
Цель развития туризма в Читинском районе соответствует направлениям социально-экономического развития в рамках Комплексной программы социально-экономического развития муниципального района «Читинский район» Забайкальского края на 2011-2020 годы», утвержденной решением Совета муниципального района «Читинский район» от 27 июля 2011 года № 243. 
Раздел 3. Цели и задачи муниципальной программы

Целью муниципальной программы является создание благоприятных условий для устойчивого  экономического развития Читинского района на основе формирования современного эффективного конкурентоспособного туристского рынка, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей граждан в туристских услугах.
Достижение цели программы обеспечивается решением следующих основных задач:
Задача 1.  Повышение качества и доступности услуг в сфере туризма. Данная задача направлена на реализацию прав граждан, связанных с удовлетворением духовных потребностей, приобщением к культурно-историческим ценностям, удовлетворением потребностей в укреплении здоровья, активном и полноценном отдыхе, а также на укрепление взаимопонимания между народами, гражданского согласия, утверждение общечеловеческих ценностей.
Задача 2. Создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы туризма. Задача включает формирование механизмов реализации муниципальной политики в туристской отрасли Читинского района, необходимых для обеспечения устойчивого развития сферы туризма района на период до 2021 года.

Раздел 4. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Срок реализации муниципальной программы рассчитан на 2015-2021 годы. Муниципальная программа реализуется в один этап.

Раздел 5. Перечень основных мероприятий муниципальной
программы

Основные мероприятия муниципальной программы направлены на системное, последовательное достижение цели и эффективную реализацию задач муниципальной программы.
Основные мероприятия муниципальной программы представлены в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования муниципальной программы» к настоящей муниципальной программе.

Раздел 6. Перечень показателей конечных результатов                           муниципальной программы

Показатели конечных результатов муниципальной программы представлены в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования муниципальной программы» к настоящей муниципальной программе.

Раздел 7. Информация по финансовому обеспечению                              муниципальной программы за счет средств бюджета                                муниципального бюджета

Финансирование муниципальной программы за счет бюджетных ассигнований администрации муниципального района «Читинский район» из средств Дорожного фонда муниципального района «Читинский район» составить 225,8 тыс. рублей.
Муниципальная программа предусматривает реализацию мероприятий с привлечением средств из федерального бюджета (по итогам заседания Конкурсной комиссии Федерального агентства по туризму в объеме 1377,7 млн. рублей), бюджета Забайкальского края в объеме 344,2 млн. рублей и внебюджетных источников – 4018,2 млн. рублей в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)».
Информация по финансовому обеспечению муниципальной программы представлена в приложении «Основные мероприятия, мероприятия, показатели и объемы финансирования муниципальной программы» к настоящей муниципальной программе.

Раздел 8. Описание рисков реализации муниципальной               программы и способов их минимизации

Описание рисков реализации муниципальной программы  и способов их минимизации представлено в таблице 1.

Таблица 1
Риск	Последствия наступления	Способы минимизации	
Внешние риски	
Макроэкономические риски	Возникновение дефицита бюджетов Российской Федерации и Забайкальского края, связанного с возможным ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста российской экономики, высокой инфляцией и кризисом банковской системы и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования, что может вызвать снижение инвестиционной привлекательности сферы туризма, необоснованный рост стоимости туристских услуг, а также существенно снизить объем платных услуг в этой сфере. Эти риски могут отразиться на уровне возможностей Правительства Российской Федерации и Правительства Забайкальского края в реализации мероприятий Читинского района, включаемых в федеральную целевую программу «Развитие внутреннего и въездного туризма Российской Федерации (2014-2018 годы)», государственную программу Забайкальского края «Развитие  международной, внешнеэкономической деятельности и туризма в Забайкальском крае (2014‑2020 годы)», направленных на продвижение турпродукта Читинского района на внутренних и международных туристских рынках	Повышение привлекательности Читинского района как территории, благоприятной для туризма	
Техногенные и экологические риски

	Связаны с природными, климатическими явлениями, техногенными катастрофами, как в России, так и за рубежом, что может привести к сокращению внутреннего и въездного туристических потоков на территории Читинского района	Принятие оперативных мер по информированию об угрозе безопасности российских туристов	
Внутренние риски
	
Финансовые риски	Связаны с возникновением бюджетного дефицита и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования	Проведение мониторинга и внутреннего аудита выполнения программы, регулярного анализа и ежегодной корректировки показателей (индикаторов), а также мероприятий программы; перераспределение объемов финансирования в зависимости от динамики и темпов достижения поставленных целей	
Риски, связанные с невыполнением объемов привлеченных средств	Отсутствие необходимого объема частных инвестиций в текущих условиях может повлечь выбор приоритетных направлений инвестирования, исходя исключительно из интересов потенциального инвестора, сосредоточение финансовых средств на реализации отдельных проектов и как следствие отсутствие комплексного подхода в решении задачи развития отрасли	Повышение инвестиционной привлекательности посредством создания условий для вложения средств в развитие инфраструктуры туризма	
Кадровые риски	Обусловлены значительным дефицитом высококвалифицированных кадров в сферах культуры и туризма, что снижает эффективность работы учреждений сферы культуры, предприятий и организаций туристской индустрии и качество предоставляемых услуг	Обеспечение притока высококвалифицированных кадров и переподготовки (повышение квалификации) имеющихся специалистов