Author: Зинаида Бянкина
Last saved by: Управляющая делами

Администрация муниципального района «Газимуро-Заводский район»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

07 февраля 2022 года                                                                                        № 39
село Газимурский Завод

Об утверждении порядка установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории муниципального района «Газимуро-Заводский район»

В соответствии с частью 4 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частью 6 статьи 43 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь Уставом муниципального района «Газимуро-Заводский район», администрация муниципального района «Газимуро-Заводский район» постановляет:

1.	Утвердить прилагаемый Порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории муниципального района «Газимуро-Заводский район».
2.	 Обнародовать настоящее постановление на официальном сайте муниципального района «Газимуро-Заводский район» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
3.	Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

И.о. Главы муниципального района
«Газимуро-Заводский район»                                                             И.А.Соболев

УТВЕРЖДЕН
постановлением администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район»
от 07 февраля 2022 года № 39

ПОРЯДОК
установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории муниципального района «Газимуро-Заводский район»

I.	Общие положения

1.1. Настоящий Порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности (далее — Порядок) на территории муниципального района «Газимуро-Заводский район» определяет порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении объектов, не указанных в частях 2 и 3 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации, или в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности, если вред жизни или здоровью физических лиц либо значительный вред имуществу физических или юридических лиц не причиняется.
1.2. Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности осуществляется в случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, обнаруженного при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства или в результате нарушения законодательства о градостроительной деятельности, если вред жизни или здоровью физических лиц либо значительный вред имуществу физических или юридических лиц не причиняется (далее – причинение вреда).
1.3. Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности осуществляется в целях:
1)	устранения нарушений законодательства о градостроительной деятельности; 
2)	определения круга лиц, которым причинен вред в результате нарушения законодательства, а также размеров причиненного вреда; определения лиц, допустивших нарушения законодательства о градостроительной деятельности, и обстоятельств, указывающих на их виновность; 
3)	обобщения и анализа установленных причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в целях разработки предложений для принятия мер по предупреждению подобных нарушений; использование материалов по установлению причин нарушений законодательства о градостроительной деятельности при разработке предложений по совершенствованию действующих нормативных правовых актов; 
4)	определения мероприятий по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности граждан.
1.4. Установление причин причинения вреда проводится независимо от источников финансирования строящихся или построенных объектов, форм собственности и ведомственной принадлежности объектов и участников строительства.
1.5. Настоящий Порядок применяется в случаях, когда отношения, связанные с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территорий, архитектурно-строительном проектировании (включая инженерные изыскания), строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также техническими регламентами.

II.	Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности

2.1. Причины нарушения законодательства о градостроительной деятельности в случае причинения вреда устанавливаются комиссией, созданной постановлением администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район» (далее – постановление).
2.2. Поводом для рассмотрения администрацией муниципального района «Газимуро-Заводский район» (далее – Администрация) вопроса об образовании технической комиссии являются:
1)	заявление физического и (или) юридического лица либо их представителей о причинении вреда; 
2)	документы государственных органов и (или) органов местного самоуправления, содержащие сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем причинение вреда;
3)	извещение лица, осуществляющего строительство, о возникновении аварийной ситуации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, повлекшей за собой причинение вреда; 
4)	сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшие за собой причинение вреда, полученные из других источников.
2.3. Администрация проводит проверку информации и не позднее 10 рабочих дней с даты ее получения издает постановление об образовании технической комиссии по установлению причины нарушения законодательства о градостроительной деятельности или об отказе в ее образовании.
2.4. В постановлении указывается основание и цель, состав технической комиссии, устанавливается срок работы технической комиссии, который не может превышать двух месяцев со дня образования комиссии до дня утверждения ее заключения.
2.5. Отказ в образовании технической комиссии допускается в случаях:
1)	отсутствия выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства; 
2)	отсутствия вреда, причиненного физическому (физическим) и (или) юридическому (юридическим) лицам; 
3)	незначительный размер вреда, причиненного имуществу физического или юридического лица, возмещенного с согласия этого лица до принятия решения об образовании технической комиссии.
2.6. Копия решения об отказе в образовании технической комиссии в течение 10 рабочих дней направляется Администрацией лицу, указанному в пункте 2.2 настоящего Порядка.

III.	Техническая комиссия

3.1. Техническая комиссия не является постоянно действующим органом и создается в каждом отдельном случае.
3.2. В состав технической комиссии включаются представители:
1)	Представители администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район»: заместитель администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район», начальник отдела архитектуры, строительства инвестиционной политики и жилищно-коммунального хозяйства, главный специалист отдела архитектуры, строительства инвестиционной политики и жилищно-коммунального хозяйства;
2)	главы администраций сельских поселений муниципального района «Газимуро-Заводский район», на территории которых  находится объект.
Кроме того, по согласованию в состав комиссии могут быть включены иные органы государственной власти Забайкальского края, специалисты экспертных организаций в области строительства и проектирования и иные.
Возглавляет работу технической комиссии заместитель главы муниципального района «Газимуро-Заводский район».
3.3. Заинтересованные лица, а также представители граждан и их объединений могут принимать участие в качестве наблюдателей в работе технической комиссии при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности.
Заинтересованными лицами являются лица, которые Градостроительным кодексом Российской Федерации определяются как:
1)	застройщик, заказчик; 
2)	лицо, выполняющее инженерные изыскания; 
3)	лицо, осуществляющее подготовку проектной документации; 
4)	лицо, осуществляющее строительство, лицо, осуществляющее снос, либо их представители, а также представители специализированной экспертной организации в области проектирования и строительства.
Заинтересованные лица обязаны в сроки, установленные технической комиссией, представить ей необходимую для установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности информацию, включая документы, справки, сведения, связанные с проведением инженерных изысканий, выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объекта капитального строительства, а также образцы применяемых строительных материалов (конструкций).
3.4. Заседание комиссии считается правомочным, если в нем принимают участие более половины ее членов. В случае отсутствия члена комиссии на заседании, он имеет право изложить свое мнение в письменной форме.
Решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов членов комиссии голос председательствующего на заседании является решающим.
3.5. Деятельностью комиссии руководит председатель, который принимает необходимые меры по обеспечению выполнения поставленных целей, организует ее работу, распределяет обязанности среди членов технической комиссии.
3.5.1.В отсутствие председателя его обязанности выполняет один из членов технической комиссии по поручению председателя.
3.5.2.Секретарь технической комиссии:
1)	осуществляет организационные мероприятия по подготовке и проведению заседаний комиссии; 
2)	ведет и оформляет протоколы заседаний комиссии; обеспечивает хранение протоколов заседаний технических комиссий; 
3)	организует оповещение членов комиссии о времени и месте заседаний не позднее чем за 2 рабочих дня до их проведения; 
4)	направляет соответствующие запросы заинтересованным лицам в пределах компетенции комиссии; 
5)	организует размещение заключения технической комиссии на официальном сайте в сети «Интернет»; 
6)	обеспечивает направление заявителю уведомления об отказе в образовании технической комиссии; направляет (вручает) копию заключения технической комиссии в течение 10 рабочих дней после его утверждения:
-  физическому и (или) юридическому лицу, которому причинен вред;
- заинтересованным лицам, которые участвовали в качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности (или) деятельности которых дана оценка в заключении технической комиссии, представителям граждан и их объединений - по их письменным запросам; 
- в правоохранительные органы - в случае обнаружения признаков состава преступления.
3.6. В целях установления причин нарушения законодательства  градостроительной деятельности техническая комиссия решает следующие задачи:
1)	устанавливает факт нарушения законодательства о градостроительной деятельности, определяет существо нарушений, а также обстоятельства, их повлекшие; 
2)	при отсутствии технических регламентов проверяет соблюдение подлежащих обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности строительных норм и правил, правил безопасности, государственных стандартов, других нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе нормативных документов федеральных органов исполнительной власти в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46 Федерального закона «О техническом регулировании»; 
3)	устанавливает характер причиненного вреда и определяет его размер;
4)	устанавливает причинно-следственную связь между нарушением законодательства о градостроительной деятельности и возникновением вреда, а также обстоятельства, указывающие на виновность лиц; 
5)	определяет необходимые меры по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.
3.7. Для решения задач, указанных в пункте 3.6 настоящего Порядка, техническая комиссия имеет право проводить следующие мероприятия:
1)	осмотр объекта капитального строительства, а также имущества физических или юридических лиц, которым причинен вред, в том числе с применением фото- и видеосъемки, и оформление акта осмотра с приложением необходимых документов, включая схемы и чертежи;
2)	истребование у заинтересованных лиц имеющихся материалов, документов, справок, сведений, письменных объяснений, их изучение и оценка; 
3)	получение разъяснений от физических и (или) юридических лиц, которым причинен вред, иных представителей граждан и их объединений; организация проведения необходимых для выполнения указанных задач экспертиз, исследований, лабораторных и иных испытаний, а также оценки размера причиненного вреда; 
4)	иные мероприятия, необходимость в проведении которых будет выявлена в ходе установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности.
3.8. Периодичность проведения заседаний технической комиссии определяется председателем комиссии исходя из необходимости. На заседании составляется план работы комиссии, принимаются решения о привлечении к работе технической комиссии дополнительных лиц, определяется перечень документов, подлежащих рассмотрению и приобщению к делу, принимаются меры по истребованию необходимых материалов и информации, распределяются обязанности среди членов комиссии, в том числе касающиеся организации и проведения экспертиз, осмотра объекта, выяснения обстоятельств, указывающих на виновность лиц, допустивших нарушения, выполнения иных действий, необходимых для реализации функций технической комиссии.
3.9. Финансирование необходимых мероприятий по расследованию случаев причинения вреда (в том числе по проведению экспертиз, исследований, лабораторных и иных испытаний, оценки причиненного вреда) осуществляется в пределах средств, предусмотренных на содержание администрации муниципального района «Газимуро-Заводский район».

IV.	Оформление результатов деятельности технической комиссии

4.1. По результатам работы технической комиссии составляется заключение, содержащее выводы, указанные в части 6 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также предложения  мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.
В случае, если техническая комиссия приходит к отрицательным выводам в отношении вопросов, указанных в абзацах втором и четвертом пункта 3.6 настоящего Порядка, составляется отрицательное заключение, в котором могут отсутствовать выводы о характере и размере причиненного вреда, а также предложения о мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности.
4.2. В случае несогласия отдельных членов комиссии с общими выводами технической комиссии, они обязаны представить председателю комиссии мотивированное особое мнение в письменной форме, с учетом которого председателем комиссии принимается решение об окончании работы комиссии или продолжения расследования причин допущенных нарушений.
4.3. Заключение технической комиссии подлежит утверждению главой муниципального района «Газимуро-Заводский район», который может принять решение о возвращении представленных материалов для проведения дополнительной проверки.
4.3.1. Одновременно с утверждением заключения технической комиссии председатель технической комиссии принимает решение о завершении работы технической комиссии. В случае если техническая комиссия приходит к выводу о том, что причинение вреда физическим и (или) юридическим лицам не связано с нарушением законодательства градостроительной деятельности, председатель технической комиссии определяет орган, которому надлежит направить материалы для дальнейшего расследования,
4.3.2. Копия заключения технической комиссии в течение 10 рабочих после его утверждения направляется:
1)	физическому и (или) юридическому лицу, которому причинен вред;
2)	заинтересованным лицам, которые участвовали в качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности и (или) деятельности которых дана оценка в заключении технической комиссии; 
3)	представителям граждан и их объединений – по их письменным запросам.
4.4. Заинтересованные лица, а также представители граждан и их объединений, указанные в пункте 3.3. настоящего Порядка, в случае их несогласия с заключением технической комиссии могут оспорить его в судебном порядке.
4.5. Заключение технической комиссии составляется по форме согласно приложению к настоящему Порядку.
В течение семи рабочих дней после его утверждения заключение комиссии направляется в Государственную инспекцию Забайкальского края, другие надзорные органы для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности в порядке, установленном законом.
4.6. На основании заключения технической комиссии и с учетом ее рекомендаций лицо, допустившее нарушение законодательства о градостроительной деятельности, повлекшее причинение вреда, в месячный срок разрабатывает мероприятия по устранению допущенного нарушения и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем, в тот же срок представляет эти мероприятия в Администрацию муниципального района «Газимуро-Заводский район».
4.7. Лицо, осуществляющее строительство объекта, не вправе приступать к работам по его дальнейшему строительству (реконструкции, капитальному ремонту) до полного устранения нарушений.
4.8. Администрация организует и осуществляет учет и анализ причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, произошедших на территории муниципального района «Газимуро-Заводский район», на основании которого подготавливает необходимую информацию и разрабатывает мероприятия по их предупреждению.
4.9. Заключение, указанное в пункте 4.5 настоящего Порядка, в течение 7 рабочих дней со дня его утверждения подлежит размещению на официальном сайте муниципального района «Газимуро-Заводский район».
4.10. Обращение со сведениями, составляющими государственную тайну, при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
4.11. Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении эксплуатируемых объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в сфере обеспечения безопасной эксплуатации указанных объектов.

Приложение
к Порядку установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности
на территории муниципального района «Газимуро-Заводский район»

УТВЕРЖДАЮ
Глава муниципального района
«Газимуро-Заводский район»

________________________________
(подпись, Ф.И.О)
« ______ »  ___________   20      г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
о результатах установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности

	(дата)	(место составления)

Техническая комиссия, назначенная _______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
 (кем назначена, наименование органа и документа, дата, № документа)
в составе:
председателя ___________________________________________________________
 (фамилия, имя, отчество, занимаемая должность, место работы)
членов комиссии ________________________________________________________
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
 (фамилия, имя, отчество, должность, место работы)
С участием приглашенных специалистов  __________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность, место работы)
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
составила настоящее заключение о причинах нарушения законодательства о градостроительной деятельности по объекту капитального строительства:
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
 (наименование объекта капитального строительства, его местонахождение, принадлежность, дата и время суток, когда причинен вред)
Подробное описание обстоятельств, при которых причинен вред, с указанием вида нарушений и последствий этих нарушений, объема (площади) обрушившихся и частично поврежденных конструкций, последовательности обрушения, последствий (полная, частичная приостановка строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса или эксплуатации, количество пострадавших, размер причиненного ущерба имуществу, ориентировочные потери и т.д.) и другие данные________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
Представленная разрешительная и проектная документация, заключения экспертиз и органов государственного контроля (надзора) по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, на котором допущено нарушение законодательства о градостроительной деятельности____________________________________________________________
______________________________________________________________________________________________________________________________________________
(наименование документа, дата и №, наименование органа, выдавшего документ)
___________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________Наименование участников строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, необходимые свидетельства о допуске к работе и сертификаты:
проектная организация, разработавшая проект или осуществившая привязку типового или повторно применяемого индивидуального проекта
______________________________________________________________________________________________________________________________________________
экспертные органы, давшие заключение по проекту
______________________________________________________________________________________________________________________________________________
организации, поставившие строительные конструкции, изделия и материалы, примененные в разрушенной части объекта капитального строительства
______________________________________________________________________________________________________________________________________________
строительная организация,	осуществляющая	строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос
______________________________________________________________________________________________________________________________________________
организации, в эксплуатации которых находится объект капитального строительства, инженерное оборудование
______________________________________________________________________________________________________________________________________________
Даты начала строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса и основных этапов возведения частей объекта капитального строительства, состояние строительства; реконструкции, капитального ремонта, сноса, дата начала и условия эксплуатации объекта капитального строительства, дата ввода в эксплуатацию, основные дефекты, обнаруженные в процессе эксплуатации объекта капитального строительства
______________________________________________________________________________________________________________________________________________

Фамилии должностных лиц, непосредственно руководивших строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, сносом; лиц, осуществляющих технический и авторский надзор, наличие у них специального технического образования или права на производство работ
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Обстоятельства, при которых причинен вред жизни или здоровью, имуществу:
работы производившиеся при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объекта капитального строительства или вблизи него непосредственно перед причинением вреда (в том числе строительные, ремонтно-восстановительные работы, взрывы, забивка свай рыхление грунта, подвеска грузов к существующим конструкциям и т.п.)
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Зафиксированные признаки предаварийного состояния объекта капитального строительства и принятые строящей или эксплуатирующей организацией меры по предупреждению причинения вреда
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
другие обстоятельства, которые могли способствовать причинению вреда (природно-климатические явления и др.)
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, материалам инженерных изысканий  ____________________________
______________________________________________________________________________________________________________________________________________

Краткое изложение объяснений очевидцев причинения вреда 
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Оценка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности застройщиком при подготовке разрешительной и проектной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос, ввод объекта в эксплуатацию (полнота документов, наличие всех необходимых согласований и заключений) и т.п. 
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Оценка соблюдения требований законодательства о градостроительной деятельности органами, выдавшими разрешительную документацию на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ввод в эксплуатацию объекта, подготовившими необходимые заключения и
т.п.
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Оценка деятельности работников технического и авторского надзора (с указанием фамилий и должностей) и организаций, осуществляющих строительный контроль
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Оценка соблюдения в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства требований выданного разрешения на строительство, проектной документации, строительных норм и правил, технических регламентов, градостроительного плана земельного участка
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Краткое изложение объяснений должностных лиц, ответственных за проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос и эксплуатацию объекта капитального строительства, при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе которого допущены нарушения, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью, имуществу
_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Заключение технической комиссии: 
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Рекомендации и мероприятия по ликвидации последствий допущенных нарушений и принятию мер по ускорению возобновления строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса или эксплуатации сохранившейся части объекта капитального строительства до полного восстановления разрушившейся части, необходимые меры по усилению конструкций сохранившейся части, мероприятия по восстановлению обрушившейся части объекта капитального строительства и т.п., а также по недопущению подобных нарушений
_______________________________________________________________________

Приложения к акту:
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Председатель 
технической комиссии  _________________       _________________________
                                                                    (подпись)                                  (№ служебного телефона)

«_____» _______________20    г.

Члены технической комиссии:
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________ 
___________________________________________
                                    (подписи)
Наблюдатели:
___________________________________________
___________________________________________
___________________________________________
                               (должности, организации, подписи)