Перейти к содержанию:
Охрана труда — как организовать с нуля

 Как разрабатывать инструкции по охране труда с 1 января 2023 года
С 1 января 2023 года начнут применять Приказ Минтруда РФ от 29.10.2021 № 772н, который закрепил основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда, разрабатываемых работодателем. Подробнее о новых правилах расскажем в статье.
Работодатель должен разрабатывать ЛНА по охране труда и утверждать их с учетом мнения профсоюза, если он есть в организации (ст. 214 ТК РФ). При этом ТК РФ не обязывает работодателя разрабатывать правила по охране труда: достаточно будет инструкций, изданных с учетом требований правил по охране труда, которые утвердил Минтруд РФ. Дополнительно работодатель вправе разработать единый стандарт по охране труда на все виды работ, которые выполняют его сотрудники (письмо Минтруда РФ от 27.12.2021 № 15-2/ООГ-3549).
Перечень необходимых правил и инструкций работодатель определяет самостоятельно. Он вправе разработать инструкции по охране труда на каждую должность, которая есть в штатном расписании организации, либо утвердить одну инструкцию для нескольких сотрудников разных должностей. Во втором случае такие сотрудники должны работать в схожих условиях труда и сталкиваться с аналогичными видами профессиональных рисков и опасностей, которые характерны для выполняемых работ (ответ на сайте онлайнинспекция.рф от 09.03.2022).
Раньше работодатели разрабатывали инструкции по охране труда на основе Методических рекомендаций, утвержденных Минтрудом РФ 13.05.2004. С 1 января 2023 года они должны будут применять Основные требования, утвержденные Приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 № 772н (Приказ Минтруда РФ от 17.03.2022 № 140н).

Приказ Минтруда РФ от 29.10.2021 № 772н не установил срок на приведение в соответствие с ним старых инструкций по охране труда, поэтому сделать это необходимо в ближайшее время после вступления приказа в силу (ответ на сайте онлайнинспекция.рф от 18.01.2022).
Чтобы не утверждать новые инструкции, работодатель вправе подготовить и утвердить документ, который вносит в них изменения. Такой способ будет удобен, если изменения в инструкциях единичные. Самое главное, чтобы инструкции после изменений соответствовали Основным требованиям, утвержденным Приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 № 772н (ответ на сайте онлайнинспекция.рф от 14.03.2022).

Что нужно учесть при разработке инструкций
Раньше достаточно было учитывать межотраслевые или отраслевые типовые инструкции по охране труда, а если их не было — соответствующие правила (п. 3 Методических рекомендаций по разработке инструкций по охране труда, утв. Минтрудом РФ 13.05.2004). Теперь, чтобы составить инструкцию по охране труда, работодатель должен учитывать целый комплекс документов и условий. Среди них (п. 19, 20 Основных требований, утв. Приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 № 772н):
Государственные нормативные требования охраны труда. Они содержатся в (ст. 212 ТК РФ):

•	федеральных и региональных законах;
•	постановлениях Правительства РФ;
•	актах Минтруда РФ — например, к ним относятся правила по охране труда (Правила по охране труда при эксплуатации промышленного транспорта, утв. Приказом Минтруда РФ от 18.11.2020 № 814н, Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утв. Приказом Минтруда РФ от 27.11.2020 № 835н, и т. д.).
Правила, которые разработал работодатель. Они содержат требования по обеспечению безопасности труда и контролю при организации работ работодателем (п. 4 Основных требований, утв. Приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 № 772н). Правила распространяются на все виды работ без учета их специфики (письмо Минтруда РФ от 27.12.2021 № 15-2/ООГ-3549).
Трудовая функция сотрудника. Для разработки инструкции потребуется анализ трудовой функции по профессии, должности сотрудника, виду и составу работ, которые он выполняет.
Результаты СОУТ на конкретных рабочих местах. Они необходимы для того, чтобы выявить производственные факторы, с которыми сотрудник сталкивается при выполнении конкретного вида работ.
О том, какие производственные факторы влияют на условия труда, читайте в статье «Специальная оценка условий труда: что это и для чего нужна».
Профессиональные стандарты. В профессиональных стандартах зафиксированы трудовые действия, которые обычно выполняет тот или иной сотрудник, а также умения, необходимые для его должности или профессии. С их учетом можно понять, с какими рисками может столкнуться сотрудник, и предусмотреть в инструкции меры, которые их предотвратят.
Профессиональные риски и опасности. Учитывать нужно только те, которые свойственны работам у конкретного работодателя. Результаты оценки профессиональных рисков работодатель вправе использовать для того, чтобы установить дополнительные требования безопасности в инструкции. При этом такие требования должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда (п. 2 Основных требований, утв. Приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 № 772н).
О том, как определить профессиональные риски в организации, читайте в статье «Управление профессиональными рисками на рабочих местах».
Результаты расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний. Необходимо проанализировать их, выявить типичные причины, по которым они происходят, и учесть этот опыт в инструкции, чтобы предотвратить повторные случаи.
Подробнее о несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях читайте в статьях «Расследование и учет несчастных случаев» и «Расследование и учет профессиональных заболеваний».
Безопасные методы и приемы выполнения трудовых функций и работ. Составление инструкций с их учетом поможет предотвратить травмирование во время выполнения трудовых обязанностей. Это особенно важно для сотрудников, которые:

•	выполняют работы повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с государственными нормативными требованиями охраны труда — например, работы на высоте;
•	при выполнении работ находятся под воздействием вредных или опасных производственных факторов, источников опасности, которые определены в рамках СОУТ1  и ОПР2 .
Требования безопасности, которые содержатся в специальной документации. К ней, в частности, относятся:

•	эксплуатационная и ремонтная документация изготовителей оборудования;
•	технологическая документация организации.
При этом нельзя просто упомянуть о наличии требований безопасности — важно учесть конкретные условия производства применительно к должности, профессии сотрудника или виду работы, которую он выполняет.

Какая информация должна быть в инструкции
Инструкцию по охране труда разрабатывают исходя из должности или профессии сотрудника, направления его трудовой деятельности или вида работы, которую он выполняет (п. 18 Основных требований, утв. Приказом Минтруда от 29.10.2021 № 772н). Инструкция должна иметь четкую структуру, которая соответствует положениям п. 21–26 Основных требований, утвержденным Приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 № 772н. Рассмотрим, какие разделы необходимо включить в нее.

Положения, которые должны быть в инструкции
	Советы по заполнению
	
Раздел 1. Общие требования охраны труда
	
Указание на то, что сотрудник обязан соблюдать правила внутреннего трудового распорядка
	Сформулировать условие можно так: «Работник обязан соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, режим рабочего времени и времени отдыха при выполнении соответствующих работ». Также можно указать на положения, которые определяют особенности продолжительности рабочего времени и времени отдыха
	
Требования по выполнению режима рабочего времени и времени отдыха при выполнении соответствующих работ
		
Перечень вредных и опасных производственных факторов, которые могут воздействовать на работника в процессе работы, а также перечень профессиональных рисков и опасностей
	Некоторые специалисты Роструда считают, что ссылаться на карту оценки рисков по профессии недостаточно, другие полагают, что перечислять риски в инструкции не нужно (ответы на сайте онлайнинспекция.рф от 27.02.2022, от 28.01.2022). В такой ситуации можно буквально толковать положения Основных требований и перечислять все профессиональные риски в инструкции, чтобы избежать претензий со стороны контролирующих органов
	
Перечень спецодежды и других СИЗ, которые работодатель выдает сотрудникам, или ссылка на ЛНА, который устанавливает нормы выдачи СИЗ
	Если сотруднику выдавать спецодежду не положено, в инструкции можно указать, что при выполнении соответствующих работ СИЗ не выдаются
	
Порядок уведомления о случаях травмирования работника и неисправности оборудования, приспособлений и инструмента или ссылка на ЛНА, который устанавливает такой порядок
	Если в организации не установлен особый порядок информирования, можно указать, что сотрудник обязан немедленно уведомлять своего непосредственного руководителя обо всех перечисленных случаях. Также можно возложить на работника обязанность уведомить сотрудников здравоохранения о травмировании других работников
	
Правила личной гигиены и эпидемиологические нормы, которые сотрудник должен знать и соблюдать при выполнении работы
	В этом разделе можно предусмотреть, где допускается прием пищи (ст. 108 ТК РФ) и хранение СИЗ (п. 31 Межотраслевых правил, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н). Также необходимо учитывать особенности, которые установлены для отдельных видов работ
	
Раздел 2. Требования охраны труда перед началом работы
	
Порядок подготовки рабочего места
	Если особенности для конкретного вида работ или должности отсутствуют, можно указать на то, что сотрудник обязан удостовериться в исправности оборудования, которое он использует, установить порядок информирования о неисправностях, последовательность включения оборудования, а также условия, при которых приступать к работе запрещается, и т. д.
	
Порядок проверки исходных материалов (заготовки, полуфабрикаты), если они есть
	Можно указать на необходимость проверять наличие исходных материалов, соблюдение температурного режима хранения, их готовность к использованию и т. д. Также можно указать на то, что исходные материалы в работе не используются
	
Порядок осмотра работником и подготовки к работе СИЗ до использования
	Этот пункт необходимо согласовать с пунктом о СИЗ, который содержится в разделе 1
	
Порядок, в котором нужно проверять, исправны ли приспособления, оборудование и инструмент, ограждения, сигнализация, блокировочные и другие устройства, защитное заземление, вентиляция, местное освещение, а также есть ли предупреждающие и предписывающие плакаты (знаки)
	Необходимо определить, как проверяется исправность оборудования — например, визуальным осмотром, а также определить перечень элементов оборудования, которые обязан проверить сотрудник. Также нужно учесть конструктивные особенности оборудования, которое использует сотрудник
	
Раздел 3. Требования охраны труда во время работы
	
Способы и приемы безопасного выполнения работ, использования оборудования, транспортных средств, грузоподъемных механизмов, приспособлений и инструментов
	Для каждого пункта необходимо:

•	определить, какие нормативные акты устанавливают требования безопасности, и учесть их положения в инструкции;
•	изучить инструкции производителя оборудования и включить их положения о требованиях безопасности в инструкцию по охране труда;
•	упомянуть требования пожарной безопасности, включить положения о работе с электроприборами, если это требуется, и т. д.
	
Требования безопасного обращения с исходными материалами: сырьем, заготовками, полуфабрикатами
		
Указания по безопасному содержанию рабочего места
		
Действия, направленные на предотвращение аварийных ситуаций
	Если отсутствуют особенности для конкретного вида работы или должности, необходимо указать на обязанность сотрудника прекратить работу и немедленно известить руководителя о том, что ухудшилось собственное состояние здоровья или произошел несчастный случай с другим работником (ст. 215 ТК РФ)
	
Требования, которые предъявляются к правильному использованию СИЗ
	Этот пункт необходимо согласовать с предыдущими пунктами о СИЗ в разделах 1 и 2
	
Раздел 4. Требования охраны труда в аварийных ситуациях
	
Перечень основных возможных аварий, аварийных ситуаций и причин, которые их вызывают
	Для сотрудников, которые не работают с вредными или опасными условиями труда, обычно указывают на возможность аварий:

•	из-за неисправности оборудования и других электроприборов;
•	из-за несоблюдения требований пожарной безопасности
	
Процесс извещения руководителя работ о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, и о каждом произошедшем несчастном случае
	Если в организации не установлен особый порядок информирования, можно указать, что сотрудник обязан немедленно уведомлять своего непосредственного руководителя обо всех перечисленных случаях
	
Действия работников при возникновении аварий и аварийных ситуаций
	Можно возложить на работника обязанность уведомлять сотрудников здравоохранения о травмировании других работников, вызывать пожарную охрану и т. д.
	
Действия по оказанию первой помощи пострадавшим при травмировании, отравлении и других повреждениях здоровья, исходя из ОПР
	Необходимо перечислить все действия по оказанию первой помощи пострадавшим
	
Раздел 5. Требования охраны труда по окончании работ
	
Действия при приеме и передаче смены в случае непрерывного технологического процесса и работы оборудования
	Если особенности для конкретного вида работ или должности отсутствуют, можно указать на то, что сотрудник обязан удостовериться в исправности оборудования, которое он использует, установить порядок информирования о неисправностях и т. д.
	
Последовательность отключения, остановки, разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппаратуры
	Если особенности для конкретного вида работ или должности отсутствуют, можно указать на то, что сотрудник обязан привести в порядок рабочее место, отключить оборудование и т. д.
	
Действия при уборке отходов, полученных в ходе производственной деятельности
	Если в организации установлены правила сбора, хранения и утилизации отходов, можно перечислить действия по утилизации, которые должен совершить конкретный сотрудник
	
Требования соблюдения личной гигиены
	Можно указать на необходимость хранения спецодежды в специально отведенном месте, дезинфекции оборудования и т. д. в зависимости от специфики работы
	
Процесс извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, которые были обнаружены во время работы
	Если в организации не установлен особый порядок информирования, можно указать, что сотрудник обязан немедленно уведомлять своего непосредственного руководителя обо всех недостатках, которые влияют на безопасность труда
	
Работодатель вправе устанавливать дополнительные требования безопасности, если (п. 2 Основных требований, утв. Приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 № 772н):

•	такие требования не противоречат государственным нормативным требованиям труда;
•	их введение обусловлено спецификой деятельности организации и результатами оценки уровня профессиональных рисков.

Как часто нужно обновлять инструкции
Работодатель обязан поддерживать инструкции в актуальном состоянии (п. 5 Основных требований, утв. Приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 № 772н). Это значит, что их необходимо будет актуализировать, если произошли изменения:

•	В производственных процессах, организации или структуре предприятия.
•	В НПА, на которых основаны инструкции. В такой ситуации актуализировать инструкции надо в период со дня официального опубликования НПА до вступления его в силу. При этом дата начала действия инструкции должна соответствовать дате вступления в силу НПА (письмо Минтруда РФ от 25.01.2022 № 15-2/ООГ-131).
В частности, пересмотреть инструкции необходимо, если (п. 30 Основных требований, утв. Приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 № 772н):

•	изменились условия труда сотрудников;
•	на производстве внедрили новую технику и технологии;
•	произошли авария или несчастный случай на производстве либо у сотрудника возникло профессиональное заболевание — и это было расследовано в порядке, предусмотренном трудовым законодательством;
•	требование о пересмотре инструкций направил представитель уполномоченных органов3 .
Ранее пересматривать инструкции необходимо было раз в пять лет (п. 6 Методических рекомендаций по разработке инструкций по охране труда, утв. Минтрудом РФ 13.05.2004). Теперь срок планового пересмотра инструкций не установлен — работодатель самостоятельно определяет срок их действия (ответ на сайте онлайнинспекция.рф от 29.11.2021).
Замена или пересмотр инструкций по охране труда — это основание для проведения внепланового инструктажа (пп. «в» п. 16 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464). О том, как его провести, читайте в статье «Повторный, внеплановый и целевой инструктажи по охране труда».

В каких случаях потребуется временная инструкция
Работодатель вправе разработать и утвердить временную инструкцию по охране труда, если вводит в действие новые или реконструированные производства (п. 27 Основных требований, утв. Приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 № 772н). Например, внедряет в производственный цикл новое оборудование или новый этап производства. Иногда в такой ситуации издавать постоянную инструкцию нецелесообразно, потому что не всегда понятно влияние нововведений в производственном цикле на сотрудников, которые в нем участвуют. Прежде чем издать постоянную инструкцию, многие работодатели предпочитают исследовать это влияние и уточнить положения инструкции.
Временные инструкции вводятся на срок до приемки производств в эксплуатацию (п. 28 Основных требований, утв. Приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 № 772н). Поэтому в такой инструкции необходимо указать срок ее действия — например, вплоть до подписания акта ввода в эксплуатацию нового оборудования. В остальном инструкция должна соответствовать Основным требованиям, утвержденным Приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 № 772н.
Отменить временную инструкцию по охране труда можно одновременно с принятием постоянной инструкции. Для этого можно издать приказ руководителя организации и предусмотреть в нем соответствующие пункты.

Как утвердить инструкцию и ознакомить с ней сотрудника
Инструкцию утверждает руководитель организации или уполномоченное им лицо. При этом необходимо учесть мнение профсоюза или иного представительного органа работников, если он есть (ст. 372 ТК РФ, п. 29 Основных требований, утв. Приказом Минтруда РФ от 29.10.2021 № 772н). Разберем пошагово, как это сделать.

Шаг 1. Запросить мотивированное мнение профсоюза (ст. 372 ТК РФ)
Для этого необходимо подготовить запрос и обосновать, для чего нужна инструкция по охране труда. К запросу необходимо приложить ее проект и направить документы в профсоюз. В течение пяти дней со дня их получения профсоюз направит мотивированный ответ.
Если профсоюз не согласен с проектом инструкции, а работодатель считает его мнение необоснованным, необходимо организовать дополнительные консультации с профсоюзом и принять решение, которое устроит обе стороны. Если и этого достигнуть не получится, нужно оформить протокол разногласий, который профсоюз впоследствии сможет обжаловать в суде, и принять инструкцию.

Шаг 2. Утвердить инструкцию и ввести ее в действие
Чтобы утвердить инструкцию, можно выбрать один из двух способов:
Издать соответствующий приказ. Если руководитель утверждает новую постоянную инструкцию, то особенностей по оформлению такого приказа нет. Про особенности составления приказов, которые утверждают временные инструкции или постоянные инструкции взамен временных, мы упомянули выше.
Законодательство не обязывает работодателя издавать приказ об утверждении инструкции по охране труда. Но Роструд рекомендует это сделать, чтобы упорядочить документооборот в организации и избежать претензий со стороны контролирующих органов и работников (ответ на сайте онлайнинспекция.рф от 11.11.2021). Мы подготовили образец приказа об утверждении инструкции по охране труда.
Предусмотреть специальный гриф на лицевом листе инструкции. Для этого можно воспользоваться приложением № 1 к Методическим рекомендациям, утвержденным Минтрудом РФ 13.05.2004.

Пример грифа на лицевом листе инструкции по охране труда

Шаг 3. Ознакомить с инструкцией сотрудника
После утверждения инструкции необходимо ознакомить с ней сотрудника, которого она касается (ч. 2 ст. 22 ТК РФ). Факт ознакомления необходимо зафиксировать — например, в листе ознакомления с инструкцией.
Если ранее у сотрудника была другая инструкция по охране труда или работодатель изменил старую инструкцию, необходимо провести сотруднику внеплановый инструктаж (пп. «в» п. 16 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464). Новые сотрудники смогут изучить инструкции при проведении первичного инструктажа (п. 13, 18 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464). Зафиксировать наличие и выдачу инструкций можно в соответствующих журналах (п. 10, приложения 2 и 3 к Методическим рекомендациям, утв. Минтрудом РФ 13.05.2004).
О том, как провести первичный инструктаж на рабочем месте, читайте в статье «Инструктаж при приеме на работу».
Чтобы сотрудники в любой момент могли повторно ознакомиться с инструкцией, желательно обеспечить свободный доступ к ней — например, разместить ее на специальном стенде на рабочем месте (п. 10 Методических рекомендаций, утв. Минтрудом РФ 13.05.2004).

Если в организации нет инструкций по охране труда
Работодателя могут привлечь к ответственности по ч. 1 или 5 ст. 5.27.1 КоАП РФ:

Наказание за первичное нарушение
	Наказание за повторное нарушение
	
Предупреждение или административный штраф:

•	для должностных лиц и ИП — от 2 000 до 5 000 ₽;
•	для юридических лиц — от 50 000 до 80 000 ₽
	Для должностных лиц — штраф от 30 000 до 40 000 ₽ или дисквалификация от года до трех лет.
Для ИП — штраф от 30 000 до 40 000 ₽ или административное приостановление деятельности до 90 суток.
Для юридических лиц — штраф от 100 000 до 200 000 ₽ или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток
	
Если помимо уклонения от разработки и утверждения инструкций работодатель допустил другие нарушения, ему назначат наказание в виде административного штрафа (Постановления Девятого КСОЮ от 14.06.2022 № П16-674/2022, Седьмого КСОЮ от 11.06.2020 № 16-1577/2020).
Штраф заменят на предупреждение, если одновременно соблюдаются следующие условия (ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ):

•	правонарушение совершено впервые;
•	правонарушение не причинило вред либо не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей или другим объектам4 ;
•	правонарушение не причинило имущественный ущерб;
•	правонарушение выявлено в ходе осуществления муниципального контроля или государственного контроля (надзора).
Если хотя бы одно из условий отсутствует, заменить штраф на предупреждение нельзя (Постановление ВС РФ от 29.04.2021 № 59-АД21-4-К9).
Елизавета Аришак, эксперт по юридическим вопросам
Галина Губина, редактор 
Специальная оценка условий труда.
Оценка профессиональных рисков.
Например, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда или органов федеральной инспекции труда.
Объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.