Сводный отчет
для проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта Забайкальского края
1. Общая информация
1.1. Наименование исполнительного органа государственной власти Забайкальского края или иного субъекта права законодательной инициативы в соответствии с Законом Забайкальского края от 18 декабря 2009 года N 321-ЗЗК "О нормативных правовых актах Забайкальского края" - разработчика проекта нормативного правового акта Забайкальского края (далее соответственно - разработчик, проект НПА):
_Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края
	
1.2. Сроки проведения публичного обсуждения проекта НПА*:
	
1.3. Сведения о соисполнителях проекта НПА**:
Региональная служба по тарифам и ценообразования Забайкальского края	
1.4. Вид и наименование проекта НПА:
проект постановления Правительства Забайкальского края «О внесении изменений в Порядок предоставления из бюджета Забайкальского края субсидий юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения»	
1.5. Краткое описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое правовое регулирование, и оценка негативных эффектов, порождаемых наличием данной проблемы:
Во исполнение устного поручения Губернатора Забайкальского края А.М. Осипова в целях обеспечения предоставления субсидий ресурсоснабжающим организациям в опережающем порядке на финансовое обеспечение (возмещение) затрат 1 и (или) затрат 2 за 2023 год: за II –III кварталы 2023 года – не позднее 20 мая 2023 года, за октябрь 2023 года – не позднее 20-го июня 2023 года, за ноябрь 2023 года – не позднее 20-го сентября 2023 года, за декабрь 2023 года – не позднее 20-го октября 2023 года. В настоящее время у предприятий ЖКХ отсутствуют собственные оборотные средства для реализации мероприятий по подготовке к зиме. Задолженность бюджетных учреждений с начала текущего года увеличилась в 2 раза. У местных бюджетов нет средств для осуществления своевременных расчетов с предприятиями ЖКХ по оплате коммунальных услуг, потребленных учреждения социальной сферы (обусловлено переходом на новые правила оплаты налогов в РФ – единый налоговый платеж).	
1.6. Основание для разработки проекта НПА:
           1) устное поручение Губернатора Забайкальского края А.М. Осипова, данных на совещаниях под его председательством, по вопросу подготовки объектов жизнеобеспечения к зиме в условиях роста цен на топливо (уголь), не учтенных в тарифе;
2) постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 г. № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ и услуг» (далее – Общие требования);
3) бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 78).	
1.7. Краткое описание целей предлагаемого регулирования: Предметом правового регулирования является внесение изменений в Порядок предоставления субсидий, утвержденный постановлением Правительства Забайкальского края от 25.10.2018 г. № 457, в целях обеспечения предоставления субсидий ресурсоснабжающим организациям в опережающем порядке на финансовое обеспечение (возмещение) затрат 1 и (или) затрат 2 за 2023 год: за II –III кварталы 2023 года – не позднее 20 мая 2023 года, за октябрь 2023 года – не позднее 20-го июня 2023 года, за ноябрь 2023 года – не позднее 20-го сентября 2023 года, за декабрь 2023 года – не позднее 20-го октября 2023 года. У предприятий ЖКХ отсутствует собственные оборотные средства для выполнения мероприятий по подготовке к предстоящему отопительному периоду 2023/2024 гг. По состоянию на 1 апреля 2023 года задолженность бюджетных учреждений, финансируемых из местных бюджетов по сравнению с началом года увеличилась в 2 раза в связи с недопоступлением собственных доходов (в т.ч. связано с переходом на новые правила оплаты налогов – единый налоговый платеж).	
1.9. Контактная информация об исполнителе разработчика:
Ф.И.О. (отчество - при наличии): Дугарова Дарима Захаровна
Должность: начальник экономического анализа ЖКХ
Телефон: 23 32 92, 8 924 295 5676
Адрес электронной почты: d.z.dugarova@minenergo.e-zab.ru	
 2. Предполагаемая степень регулирующего воздействия проекта НПА
2.1. Степень регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта	средняя	
2.2. Обоснование отнесения проекта нормативного правового акта к определенной степени регулирующего воздействия***:
проект разработан в соответствии с требованиями законодательства (в том числе Общих требований).	
 3. Детальное описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, оценка негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы
3.1. Описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования, условий и факторов ее существования:
Поручение Губернатора Забайкальского края А.М. Осипова – обеспечить предоставление субсидий ресурсонабжающим организациям за 2023 год в опережающем режиме для ликвидации кассового разрыва у предприятий ЖКХ. Согласно действующему порядку – предоставление субсидий на финансовое обеспечение затрат – ежемесячно (в месяц в месяц).
У предприятий ЖКХ отсутствует собственные оборотные средства для выполнения мероприятий по подготовке к предстоящему отопительному периоду 2023/2024 гг.
Порядок не соответствует нормам действующего законодательства (Общим требованиям).	
3.2. Негативные эффекты, возникающие в связи с наличием проблемы: 
     - в силу положений статьи 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 
№ 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации"» после вступления судебных актов в законную силу, они приобретают свойства обязательности и исполнимости: «Вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации» - необходимость исполнения решения Забайкальского краевого суда;
     - нарушение прав ресурсоснабжающих организаций на получение субсидий в связи с государственным регулированием тарифов (отказ в предоставлении субсидий из-за ограниченных возможностей краевого бюджета за 2020-2022 гг.)	
3.3. Перечень действующих нормативных правовых актов (их положений), устанавливающих правовое регулирование:
          1) постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 г. № 1492 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ и услуг»;
         2) бюджетный кодекс Российской Федерации.
	
3.4. Описание условий, при которых проблема может быть решена в целом без вмешательства со стороны государства: возмещение недополученных доходов ресурсоснабжающих организаций не является предметом усмотрения субъекта РФ, а является обязательством Забайкальского края, при нарушении прав организаций на получение субсидий подлежит судебной защите	
3.5. Источники данных: разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.12.2013 г. № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», данные согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом РФ в постановлении от 29.03.2011 г. № 2-П; бюджетный кодекс Российской Федерации
	
3.6. Количественные характеристики и иная информация о проблеме:
 Возможность предоставления в опережающем порядке субсидий на финансовое обеспечение (возмещение) затрат за 2023 год:
за II –III кварталы 2023 г. (179,53 млн. руб.) – не позднее 20 мая 2023 года (за II кв. – 125,786 млн. руб., за III кв. – 53,744 млн. руб.)
за октябрь 2023 г. (155,2 млн. руб.) – не позднее 20-го июня 2023 г., 
за ноябрь 2023 г. (155,2 млн. руб.)– не позднее 20-го августа 2023 г., 
за декабрь 2023 г. (155,2 млн. руб.) – не позднее 20-го сентября 2023 г.
В краевом бюджете на 2023 год бюджетные ассигнования на указанные расходы предусмотрены в полном объеме.	
4. Анализ опыта субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности
4.1. Опыт субъектов Российской Федерации в соответствующих сферах деятельности:
субъектами РФ приняты законы «Об установлении льготных тарифов», подзаконные акты о порядке возмещения выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций в форме предоставления субсидий
 
4.2. Источники данных: Правовая система «Гарант»
__________________________________________________________________________
(место для текстового описания)	
 5. Цели предлагаемого регулирования и их соответствие принципам правового регулирования, программным документам Правительства Российской Федерации, Правительства Забайкальского края
5.1 Цели предлагаемого правового регулирования	5.2. Установленные сроки достижения целей предлагаемого правового регулирования	5.3. Ключевые показатели достижения целей предлагаемого правового регулирования	
Внесение изменений в Порядок в целях обеспечения предоставления субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с государственным регулированием тарифов 	 Со дня официального опубликования постановления Правительства 	Предоставление субсидий на финансовое обеспечение затрат для обеспечения непрерывной работы теплоисточников в ходе отопительного периода, возмещение недополученных доходов.
Предоставление сведений об объемах отпуска потребителям коммунальных ресурсов согласно приложений № 6, 7 к Порядку (ежеквартально).	
5.4. Обоснование соответствия целей предлагаемого правового регулирования принципам правового регулирования, программным документам:
Порядок разработан с учетом норм законодательства РФ	
5.5. Источники информации для расчета ключевых показателей достижения целей предлагаемого правового регулирования: факт наличия выпадающих доходов в результате государственного регулирования тарифов РСТ Забайкальского края, факт предоставления Министерством жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края субсидий.
Результатом предоставления субсидий (далее – результат) является обеспечение населения тепловой энергией, горячей водой, холодной водой и услугами по водоотведению по цене в соответствии с тарифами, утвержденными в рамках предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, посредством возмещения недополученных доходов ресурсоснабжающих организаций до стоимости коммунальных ресурсов, рассчитанных с учетом экономически обоснованных тарифов.
Факт достижения результата - обеспечения населения тепловой энергией, горячей водой, холодной водой и услугами по водоотведению по цене в соответствии с утвержденными тарифами, подтверждается документами, указанными в подпункте 1 пункта 10 Порядка.
Объем отпуска потребителям тепловой энергии (Гкал), холодной воды (м3), горячей воды (м3), также пропущенных сточных вод (м3), по утвержденным в установленном порядке тарифам с соблюдением предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Забайкальского края, утвержденных Губернатором Забайкальского края на соответствующий год, отражается в сведениях об объемах отпуска потребителям тепловой энергии, горячей воды, холодной воды, водоотведения по итогам квартала нарастающим итогом с начала года по формам согласно приложениям № 6 и 7 к Порядку.	
 6. Описание содержания предлагаемого правового регулирования и альтернативных вариантов решения проблемы
6.1. Описание предлагаемого способа решения проблемы и преодоления связанных с ней негативных эффектов: внесение изменений в Порядок
	
6.2. Описание альтернативных вариантов решения проблемы (с указанием того, каким образом каждым из способов могла бы быть решена проблема): иные способы решения проблемы отсутствуют	
6.3. Обоснование выбора предлагаемого способа решения проблемы: 
действующее законодательство	
6.4. Описание выявленных последствий, к которым приведут предлагаемые варианты решения проблемы, информация об их эффективности и результативности (включая затраты и выгоды):
не определены	
 7. Основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, иные заинтересованные лица, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием

7.1. Группа участников отношений:
 
Ресурсоснабжающие организации, осуществляющие на территории края регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения	7.2 Оценка количества участников отношений:
В 2023 году заявки на получение субсидий представили 14 ресурсоснабжающих организаций	
7.3. описание иных групп участников отношений:
Иные группы участников отсутствуют	 отсутствуют	
7.4. Источники данных:
Факты обращений ресурсоснабжающих организаций в уполномоченный орган за получением субсидий	
 8. Оценка соответствующих расходов бюджета Забайкальского края
8.1. Наименование новой или изменяемой функции, полномочия, обязанности или права, вводимых предлагаемым регулированием	8.2. Описание видов расходов бюджета Забайкальского края	8.3. Количественная оценка расходов и возможных поступлений, рублей	
_Министерство жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края	
описание функции 
главный распорядитель бюджетных средств, уполномоченный орган по предоставлению субсидий	Единовременные расходы в 
Объем выпадающих доходов по данным РСТ Забайкальского края в 2023 году составит 1 204,289 млн. руб., по решению суда выплачено 47 млн. руб. Итого потребность в бюджетных ассигнованиях 1 208,9 млн. руб. В бюджете предусмотрено 1 240,4 млн. руб., что позволит возместить недополученные доходы в полном объеме	 Дефицит лимитов – 545,8 млн. руб., источник финансирования не определен	
	Периодические расходы за период:
Факт за 2023 год (на 05.05.2023) – 457 млн. руб.	 	
	Возможные поступления за период отсутствуют	 	
Итого единовременные расходы:	 Факт за 2023 г. 457 млн. руб.	
Итого периодические расходы за период 	 2023 г.  потребность – 1 208,9. руб.	
Итого возможные поступления за период _____ гг.	 Не определено	
8.4. Иные сведения о расходах (возможных поступлениях) бюджета Забайкальского края: отсутствуют. 	
8.5. Источники данных:
РСТ Забайкальского края в рамках государственного регулирования тарифов определяет объем недополученных доходов ресурсоснабжающих организаций	
 
9. Новые обязанности, ответственность или ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей, ответственности и ограничений
9.1. Группа участников отношений	9.2. Описание новых обязанностей, ответственности и ограничений	9.3. Описание отменяемых обязанностей, ответственности, запретов или ограничений	
Ресурсоснабжающие организации, осуществляющие регулируемую деятельность на территории Забайкальского края в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведжения 	С учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 06.12.2013 г. № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», данных согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом РФ в постановлении от 29.03.2011 г. № 2-П. ресурсоснабжающие организации в уполномоченный орган представляют копии статистических отчетов, подтверждающих фактические объемы коммунальных ресурсов, реализованных потребителям, в целях определения размера субсидий	
Отсутствуют 	
10. Оценка расходов и доходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей и ответственности
10.1 Группа участников отношений	10.2. Описание новых или изменения содержания существующих
обязанностей, ограничений и ответственности	10.3. Описание и оценка видов расходов	
Ресурсоснабжающие организации, осуществляющие регулируемую деятельность на территории Забайкальского края в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведжения	Отсутствуют
	отсутствуют	
10.4. Источники данных:
Не определены	
 
11. Риски решения проблемы предложенным способом регулирования и риски негативных последствий
11.1. Риски решения проблемы предложенным способом и риски негативных последствий	11.2. Оценка вероятности наступления рисков	
Отсутствуют 
	Не определено
	
11.3. Источники данных: Не определены 	
 12. Предполагаемая дата вступления в силу проекта нормативного правового акта, необходимость установления переходных положений (переходного периода)
12.1. Предполагаемая дата вступления в силу проекта нормативного правового акта:	
12.2. Необходимость установления переходных положений (переходного периода):
Нет	12.3. Срок (если есть необходимость)
 
 Не определен
	
 13. Иные сведения (при наличии информации): отсутствуют 
* Указываются в случае проведения разработчиком публичных обсуждений проекта НПА.
** Указываются при наличии.
*** Указывается в соответствии с пунктом 10 Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Забайкальского края, экспертизы и оценки фактического воздействия нормативных правовых актов Забайкальского края, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской, инвестиционной и иной экономической деятельности, утвержденного постановлением Губернатора Забайкальского края от 27 декабря 2013 года N 80.

И.о министра жилищно-коммунального
хозяйства, энергетики, цифровизации
и связи Забайкальского края 					 	  А.А.Головинкин

Исп. Дугарова Д.З.
23 32 92