Главам муниципальных образований Забайкальского края
(по списку)
Председателям административных комиссий Забайкальского края
( по списку)

Для сведения:  
Временно исполняющему обязанности  заместителя председателя Правительства Забайкальского края – руководителю Администрации Губернатора Забайкальского края
С.В. Нехаеву

Департамент по обеспечению деятельности мировых судей
Забайкальского края
ул. Горького, д. 43, г.Чита, 672027
Тел.: (3022) 35-02-53, факс: 35-02-83
E-mail: mirsud@uprsyd.e-zab.ru.
ОКПО 57788137, ОГРН 1087536008340
ИНН 7536095462, КПП 753601001

26.04.2019	№	02-28-470	

на №		от		

  

Уважаемые председатели административных комиссий!
 
Департаментом по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края (далее – Департамент) как уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в осуществлении контроля за работой административных комиссий в Забайкальском крае, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 12 Закона Забайкальского края от 4 июня 2009 г. № 191-ЗЗК «Об организации деятельности административных комиссий и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, отдельных поселений государственным полномочием по созданию административных комиссий в Забайкальском крае», проведен анализ информации об организации работы административных комиссий за I квартал 2019 года. 
Административными комиссиями Забайкальского края ежеквартально представляется отчетность «Сведения о рассмотрении административными комиссиями дел об административных правонарушениях», утвержденная приказом руководителя Департамента от 26 января 2016 г. № 13 о.д. 
Несмотря на неоднократные напоминания Департамента о представлении отчетов в установленный срок (исх. № 02-28-333 от  25 марта 2019 г., исх. № 02-28-418 от 12 апреля 2019 г.), отчеты не представлены 12 административными комиссиями (приложение 1) (АППГ - отчеты не представлены 7 административными комиссиями).
В 16 муниципальных образованиях края, возложенные государственные полномочия в части обеспечения деятельности административных комиссий, направленной  на составление и рассмотрение протоколов об административных правонарушениях в соответствии с Законом Забайкальского края от 2 июля 2009 г. № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях» не выполнялись, согласно представленным данным (приложение 2).
Из 67 административных комиссий, действующих на территории Забайкальского края, лишь 7 комиссий за отчетный период рассмотрели 20 и более протоколов (приложение 3). По-прежнему, на протяжении нескольких лет отмечается положительная работа 2 административных комиссий ГО «Город Чита» (поступило протоколов – 269 (АППГ – 392), количество рассмотренных протоколов – 269 (АППГ - 392), ГП «Город Краснокаменск» (поступило – 107 (АППГ – 102), рассмотрено – 107 (АППГ - 102). 
Согласно данным, представленным административными комиссиями Забайкальского края, всего за I квартал 2019 года на рассмотрение в административные комиссии Забайкальского края поступило 826 материалов об административных правонарушениях (АППГ – 1058), из них: 6 материалов передано по подведомственности, 37 материалов возвращены для устранения недостатков в соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ, 768 протоколов об административных правонарушениях рассмотрено (АППГ – 998), остаток не рассмотренных протоколов на конец отчетного периода составляет 20.
Из числа рассмотренных в I квартале 2019 года административными комиссиями 768 протоколов об административных правонарушениях принято  решений:
-  о привлечении граждан к наказанию в виде административного штрафа – 509 на общую сумму 644 600 рублей (АППГ – 639 на общую сумму 912 200);
- о назначении административного наказания в виде предупреждения – 180 (АППГ – 235);
- о прекращении производства по административному делу – 79, из них:                 73 – прекращено в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, 6 – в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ (устное замечание).
Основной причиной низких результатов работы по количеству рассмотренных протоколов об административных правонарушениях является отсутствие протоколов, составленных сотрудниками правоохранительных органов, ввиду отсутствия заключенного между Министерством внутренних    дел Российской Федерации и Правительством Забайкальского края соглашения,         в соответствии с частью 6 статьи 28.3 КоАП РФ, Вместе с тем, при наличии           в администрациях каждого муниципального образования должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, переданное государственное полномочие последними не реализуется, работа в данном направлении деятельности практически не ведется и главами администраций не контролируется. 
Кроме того, одной из причин является отсутствие подготовки квалифицированных специалистов, которые юридически грамотно и в полном объеме могут составлять протоколы об административных правонарушениях с приложением всех необходимых материалов для полного и всестороннего рассмотрения протокола административной комиссией, что приводит к возвращению материалов на доработку либо прекращению административного дела.
В сельских поселениях основную часть административных правонарушений совершают социально не обеспеченные слои населения, сумма штрафа ими не оплачивается, поэтому должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, проводят в большей степени только разъяснительные беседы.
Несмотря на неоднократные разъяснения о необходимости внесения представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, за I квартал 2019 года из       67 административных комиссий, действующих на территории Забайкальского края, представления, в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ, внесены только административной комиссией МР «Борзинский район» (23).
Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, на основании ч.1 ст. 29.13 КоАП уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.
Согласно требованиям КоАП РФ, направление представления в соответствующие организации и соответствующему должностному лицу  является обязанностью должностного лица в случае установления причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. Кроме того, действия по выяснению причин и условий совершения административного правонарушения направлены на предупреждение совершения новых правонарушений. Таким образом, по каждому случаю установления таких обстоятельств должно быть вынесено соответствующее представление в адрес любой организации, индивидуального предпринимателя или любого должностного лица, действия (бездействие) которых способствовали совершению правонарушения.
Большая часть постановлений об административных правонарушениях вынесена в отношении граждан – 663 (АППГ – 812), в отношении юридических лиц – 14, должностных лиц – 12. Из числа рассмотренных протоколов об административных правонарушениях активная работа по привлечению должностных и юридических лиц ведется административной комиссией ГО «Город Чита» (привлечено юридических лиц – 11, должностных лиц – 10).
Количество обжалованных (опротестованных) прокуратурой и судом постановлений о назначении административных штрафов (3 постановления) свидетельствует о низком уровне исполнительской дисциплины должностных лиц административных комиссий, отсутствии понимания целей работы административных комиссий, формальном подходе к исполнению обязанностей должностными лицами административной комиссии.
Наряду с решением основных задач (привлечение правонарушителей к административной ответственности), деятельность административной комиссии должна быть направлена на профилактику совершения административных правонарушений на территории муниципального образования. Так, к мерам профилактики следует отнести:
1)	необходимость на заседаниях комиссий лицам, привлекающимся к административной ответственности, разъяснять положения ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ о последствиях несвоевременности уплаты штрафа, а также возможность привлечения к административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ;
2)	информирование населения и отдельных граждан о последствиях несвоевременной уплаты штрафов с привлечением СМИ и размещением информации в общедоступных местах, на сайтах, стендах администраций муниципальных районов, городских и сельских поселений (размещение информации о реквизитах для оплаты штрафов постатейно, информация о возможности привлечения по ст. 20.25 КоАП РФ граждан в случае неуплаты штрафа).
За отчетный период ответственными секретарями административных комиссий Забайкальского края не использовалось право на составление протоколов в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ «Уклонение от исполнения административного наказания», что отражается на взыскиваемости административных штрафов (за исключением административной комиссии      ГО «Город Чита», ответственным секретарем которой составлено 9 протоколов об административных правонарушениях). 
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение 10 суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном  ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. 
       Таким образом, обязанность по организации работы по контролю своевременной уплаты административных штрафов и их последующем направлении для принудительного взыскания в службу судебных приставов  лежит непосредственно на председателе административной комиссии как лице, осуществляющем руководство деятельностью административной комиссии и организующем ее работу.
       Так как взыскание административного штрафа является одной из приоритетных форм пополнения как краевого бюджета, так и бюджета муниципальных образований, то деятельность по взысканию штрафа должна быть организована системно. 
Согласно данным статистической отчетности, представленной административными комиссиями, из 223 постановлений о назначении административного штрафа, направленных в службу судебных приставов, возвращено службой – 5 (2,2%). Несмотря на положительную динамику в данном направлении работы (надлежащем правовом оформлении документов для взыскания административных штрафов и соблюдении  процессуальных сроков для их предъявления), по-прежнему данный факт не искоренен. 
Кроме того, списки лиц, подвергнутых наказанию в виде штрафа для проставления отметок об уплате (неуплате) штрафа, подлежащего зачислению в краевой бюджет, административными комиссиями ежемесячно в адрес Департамента  не представляются, за исключением 11 административных комиссий (приложение 4).
 При направлении в адрес Департамента сведений для проставления отметок об уплате (неуплате) штрафа следует учитывать, что Департамент является администратором доходов в бюджет Забайкальского края и не располагает сведениями о поступивших платежах по статьям Закона Забайкальского края от 24 июня 2009 г. № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях», по которым денежные средства подлежат зачислению в бюджет муниципального района. Соответственно, при заполнении указанной формы следует вносить только сведения о наложенных административных штрафах, по которым денежные средства должны поступить в краевой бюджет.  
При указании реквизитов для перечисления административных штрафов в резолютивной части постановления членам административной комиссии необходимо строго руководствоваться статьей 4  Закона Забайкальского края от 2 июля 2009 г. № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях», с целью исключения случаев выпадающих доходов.   
С целью надлежащей и качественной работы административных комиссий по осуществлению переданных им отдельных государственных полномочий, а также организации надлежащего контроля за деятельностью административных комиссий, Департамент считает целесообразным председателям административных комиссий организовать работу по:
1.	своевременному, всестороннему, полному и объективному рассмотрению дел об административных правонарушениях; 
2.	усилению взаимодействия с должностными лицами городских и сельских поселений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в части полного, своевременного выявления административных правонарушений на территории того или иного городского, сельского поселения;
3.	усилению профилактической работы среди населения с целью предупреждения административных правонарушений, через средства массовой информации и проведению разъяснительной работы по недопущению и предотвращению правонарушений;
4.	организации взаимодействия комиссий с районными отделами судебных приставов,  по исполнению постановлений о взыскании административных штрафов, в том числе в части проведения совместных сверок и рабочих совещаний;
5.	 надлежащему контролю со стороны председателей административных комиссий за исполнением постановлений комиссии гражданами, привлеченными к административной ответственности с наказанием в виде штрафа, активизации работы по взысканию штрафов путем составления протоколов в соответствии со  ст. 20.25 КоАП РФ; 
6.	 ежемесячной сверке данных с Департаментом о гражданах, которые в установленном порядке оплатили (или не оплатили) административный штраф, подлежащий зачислению в краевой бюджет; 
7.	ежеквартальному представлению отчетности «Сведения о рассмотрении административными комиссиями дел об административных правонарушениях», а также актов сверки с районными отделами УФССП России по Забайкальскому краю;
8.	своевременному и полному представлению в Департамент сведений, подлежащих внесению в ГИС ГМП.
         При наличии необходимости Департамент полагает возможным организовать проведение рабочих встреч с главами муниципальных образований, сотрудниками правоохранительных органов, службы судебных приставов и прокуратуры с целью решения вопросов, возникающих в ходе исполнения государственных полномочий органами местного самоуправления. 
        Учитывая изложенное, Департамент готов выехать и принять непосредственное участие в вышеуказанных мероприятиях, а также оказать методическую и консультативную помощь, дать рекомендации и ответить на интересующие и проблемные вопросы.

Руководитель Департамента                    /документ подписан/                       А.С. Трофимов

СОГЛАСОВАНО:
Сергеева О.Е.
Пучковский К.Г.

Петрова Наталья Владимировна 8(3022)- 32-05-93
Приложение № 1

Административные комиссии, не представившие статистическую отчетность «Сведения о рассмотрении административными комиссиями дел об административных правонарушениях», утвержденную приказом Департамента от 26 января 2016 г. № 13 о.д.:

1.	СП «Даурское»
2.	СП «Урлукское»
3.	СП «Мензинское»
4.	МР «Оловяннинский район»
5.	МР «Ононский район»
6.	СП «Нижнецасучейское»
7.	ГП «Кличкинское»
8.	МР «Хилокский район»
9.	ГП «Хилокское» 
10.	ГП «Могзонское»
11.	МР «Читинский район»
12.	ГП «Новокукинское»

Приложение № 2

Административные комиссии, не рассмотревшие за I квартал 2019 года ни одного протокола об административном правонарушении:

1.	МР «Акшинский район»
2.	МР «Алексанро-Заводский район»
3.	СП «Зуткулей»
4.	МР «Калганский район»
5.	МР «Карымский район»
6.	ГП «Курорт-Дарасунское»
7.	СП «Урульгинское»
8.	СП «Черемховское»
9.	МР «Сретенский район»
10.	СП «Тунгокоченское»
11.	СП «Бадинское»
12.	СП «Харагунское»
13.	СП «Маккавеевское»
14.	МР «Шелопугинский район»
15.	СП «Ононский район»
16.	ГП «Оловяннинское»

Приложение № 3

Административные комиссии, рассмотревшие за I квартал 2019 года более 20 протоколов об административных правонарушениях:

1.	МР «Агинский район» - 23;
2.	МР «Борзинский район» - 34;
3.	ГП «город Краснокаменск» - 107;
4.	ГП «Вершино-Дарасунское» - 51; 
5.	МР «Улетовский район» - 33;
6.	ГО «поселок Агинское» - 24;
7.	ГО «город Чита» - 269.

Приложение № 4

Административные комиссии, которыми систематически проводилась сверка об уплате/ не уплате административных штрафов в  I квартале 2019 года:

1.	МР «Борзинский район»
2.	МР «Могочинский район»
3.	МР «Газимуро-Заводский район»
4.	МР «Город Краснокаменск и Краснокаменский район»
5.	ГО «Город Петровск-Забайкальский»
6.	ГП «Дарасунское»
7.	МР «Улетовский район»
8.	ГО «ЗАТО поселок Горный»
9.	ГП «Город Краснокаменск»
10.	МР «Петровск-Забайкальский район»
11.	ГО «Город Чита».