Главам муниципальных образований Забайкальского края
(по списку)
Председателям административных комиссий Забайкальского края
( по списку)

Для сведения:  

Заместителю председателя Правительства Забайкальского края – 
руководителю Администрации Губернатора Забайкальского края
Д.В. Кочергину

                

Департамент по обеспечению деятельности мировых судей
Забайкальского края
ул. Горького, д. 43, г.Чита, 672027
Тел.: (3022) 35-02-53, факс: 35-02-83
E-mail: mirsud@uprsyd.e-zab.ru.
ОКПО 57788137, ОГРН 1087536008340
ИНН 7536095462, КПП 753601001

28.01.2019	№	02-28-82	

на №		от		

  

Уважаемые главы муниципальных образований и 
председатели административных комиссий!
 
  Департаментом по обеспечению деятельности мировых судей Забайкальского края (далее – Департамент) как уполномоченным исполнительным органом государственной власти Забайкальского края в осуществлении контроля за работой административных комиссий в Забайкальском крае, в соответствии с         Законом Забайкальского края от 4 июня 2009 г. № 191-ЗЗК «Об организации деятельности административных комиссий и о наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, отдельных поселений государственным полномочием по созданию административных комиссий в Забайкальском крае», проведен анализ информации об организации работы административных комиссий за 2018 год. 
Административными комиссиями Забайкальского края ежеквартально представляется отчетность «Сведения о рассмотрении административными комиссиями дел об административных правонарушениях», утвержденная приказом руководителя Департамента от 26 января 2016 г. № 13 о.д. 
Несмотря на неоднократные напоминания Департамента о представлении отчетов (исх. № 02-28-1168 от 19 декабря 2018 г., № 02-28-19 от 14 января 2019 г.), в установленные сроки отчеты не представлены 4 административными комиссиями (приложение 1).
Согласно данным, представленным административными комиссиями Забайкальского края из 3571 поступивших материалов об административных правонарушениях, рассмотрено 3417 протоколов об административных правонарушениях, 21 материал передан по подведомственности, 108 материалов возвращено для устранения недостатков в соответствии с п.4 ч.1 ст. 29.4 КоАП РФ.
Из числа рассмотренных административными комиссиями 3417 протоколов об административных правонарушениях принято решений:
- о привлечении граждан к наказанию в виде административного штрафа – 2125 на общую сумму 2 991 900 рублей;
- о назначении административного наказания в виде предупреждения – 815;
- о прекращении производства по административному делу – 477, из них:                 422 – прекращено в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, 55 – в соответствии со                  ст. 2.9 КоАП РФ (устное замечание).
Из 66 административных комиссий, действующих на территории Забайкальского края, по итогам года, необходимо отметить эффективную работу следующих административных комиссий: ГО «Город Чита» - рассмотрено 1128 проколов. Следует отметить, что данной комиссией рассмотрено 45% протоколов от общего числа рассмотренных протоколов, поступивших в адрес административных комиссий Забайкальского края; ГП «Город Краснокаменск» - рассмотрено 365 протоколов; МР «Борзинский район» - 184 протокола; ГО «Поселок Агинское» - 168 протоколов; ГП «Вершино-Дарасунское» - 158 протоколов; ГП «Новокручининское» - 104 протокола; МР «Улетовский район» - 99 протоколов.
В 8 муниципальных образованиях края возложенное государственное полномочие в части обеспечения деятельности административных комиссий, направленное  на составление и рассмотрение протоколов об административных правонарушениях в соответствии с Законом Забайкальского края от 2 июля 2009 г. № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях», не реализовано. Согласно имеющимся данным (приложение 2), административными комиссиями не рассмотрено ни одного протокола.
Основной причиной низких результатов работы административных комиссий является отсутствие протоколов, составленных уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления, а также сотрудниками правоохранительных органов, ввиду отсутствия заключенного между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Правительством Забайкальского края соглашения, в соответствии с частью 6 статьи 28.3 КоАП РФ. Переданное государственное полномочие не реализуется, работа в данном направлении деятельности ведется непродуктивно и главами администраций надлежащим образом не контролируется.
Немаловажную роль в работе административных комиссий составляет профилактика совершения административных правонарушений. Несмотря на неоднократные разъяснения о необходимости внесения представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, из 66 административных комиссий, действующих на территории Забайкальского края, представления, в соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ, вносятся только административными комиссиями ГО «Город Чита» (13), МР «Борзинский район» (15), МР «Забайкальский район» (3), МР «Улётовский район» (1), МР «Каларский район» (1), МР «Газимуро-Заводский» (1).
Большая часть постановлений об административных правонарушениях вынесена в отношении граждан – 2761, в то время как в отношении юридических лиц вынесено 111 постановлений, должностных лиц – 68. Из числа рассмотренных протоколов активная работа по привлечению должностных и юридических лиц ведется административной комиссией ГО «Город Чита» (привлечено юридических лиц – 111, должностных лиц – 64).
Значительный объем от числа составленных должностными лицами органов местного самоуправления протоколов об административных правонарушениях составляют протоколы, ответственность за которые предусмотрена ст. 13 (поступило 1548 протокола об административных правонарушениях), ст. 13.1 (поступило 1257 протоколов) ст. 18 (поступило 528 протоколов), Закона Забайкальского края от 2 июля 2009 г. № 198-ЗЗК «Об административных правонарушениях».
Количество обжалованных (опротестованных) прокуратурой и судом постановлений о назначении административных штрафов (50 постановлений) свидетельствует о низком уровне исполнительской дисциплины должностных лиц, отсутствии понимания целей работы административных комиссий, формальном подходе к исполнению обязанностей должностными лицами этих комиссий.
Административными комиссиями нарабатывается практика привлечения правонарушителей к административной ответственности в случае неуплаты штрафа в установленный законом срок. Так, за отчетный период ответственными секретарями административных комиссий составлен 31 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.25 КоАП РФ «Уклонение от исполнения административного наказания» (АППГ – 34), что является одним из показателей работы комиссий по своевременному взысканию административных штрафов. 
Данная практика применяется административной комиссией ГО «Город Чита», МР «Газимуро-Заводский район», МР «Петровск-Забайкальский район», МР «Улетовский район».   
Согласно данным статистической отчетности, представленной административными комиссиями, из 1532 постановлений о назначении административного штрафа, направленных в службу судебных приставов, возвращено службой – 108 (7 %). Несмотря на положительную динамику в данном направлении работы (надлежащем правовом оформлении документов для взыскания административных штрафов и соблюдении процессуальных сроков для их предъявления), по-прежнему данный факт не искоренен. 
С целью надлежащей и качественной работы административных комиссий    по осуществлению переданного им государственного полномочия, а также организации надлежащего контроля за  их деятельностью, Департамент считает целесообразным председателям административных комиссий продолжить работу по:
1.	своевременному, всестороннему, полному и объективному рассмотрению дел об административных правонарушениях; 
2.	усилению профилактической работы среди населения с целью предупреждения административных правонарушений, через СМИ и проведению разъяснительной работы по недопущению и предотвращению правонарушений;
3.	организации взаимодействия комиссий с  районными отделами судебных приставов,  по исполнению постановлений о взыскании административных штрафов, в том числе в части проведения совместных сверок и рабочих совещаний;
4.	 надлежащему контролю со стороны председателей административных комиссий за исполнением постановлений комиссии гражданами, привлеченными к административной ответственности с наказанием в виде штрафа, активизации работы по взысканию штрафов путем составления протоколов в соответствии со  ст. 20.25 КоАП РФ; 
5.	 ежемесячной сверке данных с Департаментом о гражданах, которые в установленном порядке оплатили (или не оплатили) административный штраф, подлежащий зачислению в краевой бюджет; 
6.	ежеквартальному представлению в Департамент отчетности «Сведения о рассмотрении административными комиссиями дел об административных правонарушениях», а также актов сверки с районными отделами УФССП России по Забайкальскому краю;
7.	своевременному и полному представлению в Департамент сведений, подлежащих внесению в ГИС ГМП.
         Кроме того, Департамент рекомендует рассмотреть возможность внесения в протокол об административном правонарушении сведений о месте работы правонарушителя, с последующим уведомлением данного правонарушителя (должника) об оплате административного штрафа по месту его работы.
Департамент как уполномоченный исполнительный орган государственной власти Забайкальского края в осуществлении контроля за работой административных комиссий полагает целесообразным при организации совещаний (отчетных докладов) о результатах работы административных комиссий  принимать участие в данных мероприятиях по приглашению глав муниципальных образований, председателей административных комиссий. В ходе совещания Департамент предоставит независимый анализ работы административной комиссии, даст рекомендации и ответит на вопросы, возникающие в процессе реализации государственного полномочия, кроме того, предоставит информацию о возможном поощрении членов административной комиссии по результатам проведенной работы.

Руководитель Департамента               /документ подписан/                                 А.С. Трофимов

СОГЛАСОВАНО
Сергеева О.Е.
Пучковский К.Г.

Петрова Наталья Владимировна
35 02 93