ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ
23 октября 2012 года                                                                                   № 523-р
г. Чита

В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, в целях оптимизации управления отходами производства и потребления в Забайкальском крае:
1.	   Одобрить Концепцию обращения с отходами производства и потребления в Забайкальском крае на 2013-2020 годы (прилагается).
2. Министерству экономического развития Забайкальского края (Б.Г.Галсанов) разработать меры стимулирования субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере переработки вторичного сырья в продукцию.
3.   Государственной службе занятости населения Забайкальского края (Л.В.Азеева):
организовывать общественные работы в рамках заключенных органами службы занятости населения договоров с организациями, осуществляющими деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления;
оказывать гражданам, признанным в установленном порядке безработными, содействие в организации собственного дела в сфере обращения с отходами производства и потребления.
4. Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (К.И.Карасёв) совместно с заинтересованными организациями организовать волонтерскую деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления.
5.   Рекомендовать органам местного самоуправления:
проводить мониторинг (инвентаризацию) мест размещения отходов производства и потребления;
разработать генеральные схемы очистки территорий населенных пунктов Забайкальского края;
разработать проектно-сметную документацию и осуществить строительство полигонов твердых бытовых и промышленных отходов в населенных пунктах Забайкальского края;
организовать систему раздельного сбора твердых бытовых отходов;
проводить мероприятия в области экологического образования и экологической культуры населения в сфере обращения с отходами производства и потребления.
6. Администрации муниципального района «Читинский район» (А.Г.Просяник) разработать генеральную схему очистки территорий населенных пунктов и прибрежных зон озер Ивано-Арахлейской системы.
7.  Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить               на заместителя председателя Правительства Забайкальского края по инвестиционной политике и развитию инфраструктуры А.А.Холмогорова.

Губернатор Забайкальского края                                                  Р.Ф.Гениатулин

ОДОБРЕНА

распоряжением Правительства Забайкальского края 
23 октября 2012 года № 523-р

КОНЦЕПЦИЯ
обращения с отходами производства и потребления
в Забайкальском крае на 2013-2020 годы

1. Общие положения

Концепция обращения с отходами производства и потребления в Забайкальском крае на 2013-2020 годы (далее - Концепция) представляет собой систему взглядов на обращение с отходами производства и потребления (далее - отходы) в Забайкальском крае, направлена на снижение негативного влияния отходов на окружающую среду и здоровье населения региона.
Обеспечение экологически безопасного и экономически эффективного обращения с отходами является неотъемлемым условием устойчивого развития Забайкальского края и должно стать одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти Забайкальского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Забайкальского края и организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность на территории Забайкальского края.
Соблюдение требований по обеспечению экологически безопасного обращения с отходами должно стать осознанной общественной обязанностью населения Забайкальского края, учитываться при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности на территории Забайкальского края, так как этот фактор связан с долгосрочными экономическими интересами организаций.
В настоящей Концепции применяются основные понятия, установленные в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» и Законе Забайкальского края «Об отходах производства и потребления».

2. Цели и задачи Концепции

Обеспечение экологически безопасного обращения с отходами на территории Забайкальского края является стратегической целью, которая определяется с учетом задач стратегического развития Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря                             2009 года № 2094-р, стратегических направлений развития Забайкальского края на период до 2025 года, утвержденных Законом Забайкальского края «О стратегических направлениях развития Забайкальского края на период до 2025 года и Программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы», направлено на  снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения от отходов и обеспечение экономически эффективного обращения с отходами в интересах устойчивого развития Забайкальского края.
Одним из основных средств достижения данной стратегической                    цели является построение эффективной системы управления в области обращения с отходами, которая будет адекватна интенсивному социально-экономическому развитию Забайкальского края и обеспечит защиту жизненно важных интересов населения Забайкальского края от экологической опасности при обращении с отходами.
Основными целями Концепции являются:
совершенствование системы управления отходами;
минимизация воздействия отходов на окружающую среду и максимальное их вовлечение в хозяйственный оборот;
привлечение инвестиций в развитие отрасли обращения с отходами на территории Забайкальского края.
Для достижения поставленных целей необходимо комплексное, системное и целенаправленное решение следующих основных задач:
развитие системы обращения с отходами с учетом территориального размещения населенных пунктов;
развитие системы обращения с отходами в малых населенных пунктах;
развитие системы централизованного сбора отходов, охват всех основных источников образования отходов;
снижение объема потоков отходов, направляемых на захоронение, путем организации раздельного сбора отходов;
развитие технологий переработки вторичного сырья;
совершенствование механизмов взаимодействия органов государствен-ной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований и организаций в области обращения с отходами;
повышение экологической культуры населения.

3. Современная ситуация в области обращения с отходами
в Забайкальском крае

Ситуация с образованием, использованием, обезвреживанием, хранением и захоронением отходов на территории Забайкальского края  остается сложной. Виды и величина отходов, имеющихся в крае, определяются, прежде всего, степенью и историческими особенностями его промышленного освоения, а также условиями гражданско-промышленного и дорожно-транспортного строительства. В Забайкальском крае отходы образуются на предприятиях топливно-энергетического комплекса, металлургической, горнодобывающей, лесной, деревообрабатывающей, строительной и транспортно-дорожной отраслей и при прочих видах экономической деятельности.
В крае накоплено значительное количество отходов горнодобывающей промышленности (хвосты обогащения и хвостохранилища, отвалы пустых пород и забалансовых руд), топливно-энергетического комплекса (золошлакоотвалы), различных предприятий и коммунальных служб. Именно указанные выше отходы представляют основную экологическую опасность для окружающей среды и населения.
Предприятия топливно-энергетического комплекса, а это теплоэлектростанции и котельные, образуют большое количество золошлаковых отходов, так как большинство из них работают на угле. Отходы хранятся, как правило, в гидрозолоотвалах, не имеющих противофильтрационного экрана. В результате происходит загрязнение подземных вод тяжелыми металлами, мышьяком и серой, которые содержатся в инфильтрационных водах. Отвалы пылят, загрязняя почвы. Многие золоотвалы нуждаются в замене или реконструкции. В то же время накопившиеся золошлаковые отходы могут быть использованы в строительной промышленности в качестве наполнителей и в дорожном строительстве.
Согласно официальным данным, объем образования отходов на территории края в 2011 году составил в среднем около 110 млн. тонн, значительная часть которых представляет собой неиспользуемые отходы – выведенные из хозяйственного оборота безвозвратно теряемые вторичные материальные ресурсы. Одними из наиболее проблемных для любой территории являются твердые бытовые отходы (далее – ТБО). Распределение объемов образования ТБО по территории края связано с плотностью населения и экономическим развитием районов, наибольшее количество ТБО образуется в городе Чите – 84 %. Объемы образования ТБО на душу населения края весьма значительны (4,5 тонны на человека в год). При этом в крае практически отсутствует их переработка. Только 0,7 % образующихся отходов используется, однако направления использования отходов на территории края немногочисленны и малоэффективны. Масштабной переработке большинства видов отходов препятствует отсутствие отлаженной системы их сбора. Низкая степень использования отходов приводит к тому, что в настоящее время основная часть отходов размещается на объектах захоронения и длительного хранения. Для сбора ТБО в крае используется одноступенчатая схема, при которой отходы с территорий собираются в специальные контейнеры, расположенные в утвержденных местах (контейнерные площадки), и затем доставляются специализированным транспортом на полигон (свалку). Только в городе Чите с 2012 года начинается реализация проекта по сортировке твердых бытовых отходов.
В настоящее время на территории края становятся массовыми несанкционированные свалки мусора по обочинам дорог, в санитарно-защитной зоне городов, поселков, сел – все это ухудшает качественное состояние земель. При росте объемов образования отходов и отсутствии их переработки площадь отчуждаемых земель под их размещение будет продолжать расти. 
Правовое регулирование в области обращения с отходами в Забайкальском крае осуществляется в соответствии с Законом Забайкальского края «Об отходах производства и потребления», краевой долгосрочной целевой инвестиционной программой «Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения Забайкальского края при обращении с отходами производства и потребления (2012–                 2015 годы)», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 18 октября 2011 года № 375, но для эффективного развития                           системы обращения с отходами требуется совершенствование правового регулирования.  
Ключевыми проблемами, влияющими на управление потоками всех видов отходов в Забайкальском крае, являются:
несовершенство системы учета предприятий - производителей отходов, взимания с них обязательных платежей за размещение отходов;
недостаточность ответственности производителей товаров (продукции) за их утилизацию после потери потребительских свойств;
большой объем направляемых на захоронение отходов, низкий уровень извлечения из отходов вторичных ресурсов, что во многом связано с отсутствием сортировки;
отсутствие должной системы утилизации крупногабаритного мусора, в котором содержатся коммерчески привлекательные фракции;
несовершенство системы управления опасными, медицинскими и биологическими отходами;
слабая конкурентная среда, недостаточное участие в этой сфере субъектов малого и среднего предпринимательства;
отсутствие экономической заинтересованности предприятий, населения в сборе, переработке и обезвреживании отходов, включая опасные;
отсутствие механизма стимулирования деятельности в сфере обращения с отходами.

4. Пути решения проблем в сфере обращения с отходами

1. Управление отходами
В сфере обращения с отходами необходима разработка экологически ориентированных методов управления с одновременным решением экономических задач. Анализ воздействия отходов на окружающую среду, применение ресурсосберегающих технологий, нормативное правовое регулирование в сфере обращения с отходами - основы эффективной системы управления отходами, ориентированной на решение комплекса экологических и санитарно-гигиенических задач, сокращение объемов образования отходов, возвращение их в экономический цикл в качестве вторичных материальных ресурсов и уменьшение объемов их размещения на свалках (полигонах).
Система управления отходами представляет собой совокупность принципов, методов, средств и форм управления потоками отходов в целях повышения эффективности их удаления, обезвреживания и переработки с одновременным снижением затрат.
Успешное решение проблемы регулирования возрастающего потока отходов возможно только на основе разработки и реализации единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами.
В целях совершенствования государственной системы управления отходами необходимо совершенствование системы учета отходов, в которой были бы прослежены технологические циклы образования и движения каждого типа отходов, последовательность организационных и технологических процессов их утилизации, а также создание современной инфраструктуры в области обращения с отходами, оценки прав, функциональных обязанностей, ответственности природопользователей, обеспечивающей при обращении с отходами соблюдение требований экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности и рационального использования вторичных ресурсов.
Для успешного решения проблемы обращения с отходами необходимо создать конкурентную среду, стимулирующую участие субъектов малого предпринимательства в этой сфере, при необходимости ввести тендерные условия при заключении контрактов на проведение работ по сбору, транспортировке, переработке и захоронению отходов. При этом приоритетным направлением является реализация мер, направленных на предотвращение (или снижение) объемов образующихся отходов.
Для обеспечения экологически безопасного обращения с отходами необходимо вести работу по следующим направлениям:
модернизация производств, внедрение малоотходных технологий;
развитие и совершенствование системы рециклинга отходов;
уменьшение объемов размещаемых на полигонах (свалках)  промышленных и бытовых отходов, минимизация количества объектов размещения отходов, предупреждение их рассеивания или потерь в процессе перегрузки, транспортировки и промежуточного складирования;
восстановление земель, загрязненных отходами (санация территорий, подвергшихся негативному воздействию отходов);
создание и развитие сети пунктов раздельного сбора и переработки вторичного сырья;
внедрение ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий переработки отходов;
повышение эффективности и результативности контроля за возникновением несанкционированных свалок и их ликвидацией;
развитие автоматизированной системы учета отходов;
повышение роли органов местного самоуправления в осуществлении полномочий в сфере сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов;
осуществление юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами, производственного контроля, в том числе посредством лабораторных исследований и испытаний объектов окружающей среды (почва, атмосферный воздух, вода открытых водоемов), в целях оценки безопасности и безвредности отходов для окружающей среды и здоровья населения;
разработка организационно-технических мероприятий, направленных на предотвращение и устранение последствий аварийного загрязнения окружающей среды опасными отходами.

2. Раздельный сбор отходов
Организация раздельного сбора отходов позволит решить задачи обеспечения возврата в производство утильных компонентов отходов (значительное ресурсосбережение) и сокращения количества подлежащих захоронению отходов (продление срока службы полигонов).
Основным направлением работ при внедрении системы раздельного сбора отходов является реализация мер, направленных на обеспечение высокого качества вторичного сырья, соблюдение нормируемых размеров санитарно-защитных зон или санитарных разрывов до жилых и общественных зданий, соответствие площадок для установки контейнеров по устройству и содержанию обязательным требованиям санитарных правил и норм. Данные условия являются выполнимыми на стадии сбора отходов у «источника» их образования.
Для организации раздельного сбора отходов можно предложить несколько способов:
установка специальных контейнеров для сбора бумаги, стекла, пластика, металла в жилых кварталах;
организация и внедрение рациональной системы безопасного сбора, хранения и удаления ртутьсодержащих отходов;
создание на территории населенных пунктов сети приемных пунктов вторичного сырья;
организация передвижных пунктов сбора вторичного сырья;
создание органами местного самоуправления условий, в том числе и экономических, стимулирующих раздельный сбор отходов.

3. Развитие мощностей по переработке вторичных ресурсов
Создание системы раздельного сбора отходов невозможно без развития производств (установок) по переработке вторичного сырья.
В целях максимального использования собираемых отходов в качестве вторичных материальных ресурсов необходимо:
провести в муниципальных образованиях инвентаризацию предприятий, особенно в сфере малого и среднего бизнеса, для выявления производств, которые могли бы использовать отходы того или иного вида в качестве вторичного сырья;
определить потребности хозяйств в изделиях, изготавливаемых из вторичного сырья (тара и упаковка для медицинских отходов, кашпо и ящики для рассады предприятиям, занимающимся озеленением, и т.д.);
разработать экономические рычаги для привлечения субъектов          малого и среднего предпринимательства в сферу переработки вторсырья в продукцию, необходимую для хозяйств региона и пользующуюся спросом у населения;
разработать систему заказа на продукцию из вторичного сырья и отходов производства (изготовление пляжного оборудования, парковой и садовой мебели, малых архитектурных форм для парков и набережных, инвентаря и инструментов и др.).

4. Воспитание экологической культуры
Реализация комплекса мер, направленных на усовершенствование обращения с отходами на территории Забайкальского края, невозможна без участия предприятий, организаций, учреждений и населения.
Для улучшения ситуации помимо постоянного контроля за деятельностью предприятий - источников образования отходов необходимо вести целенаправленную просветительскую деятельность по формированию грамотного и ответственного подхода к обращению с отходами.
В целях внедрения передового опыта и новых технологий в области обращения с отходами и развития переработки вторичного сырья необходимо осуществление непрерывного экологического образования, ориентированного на развитие навыков рационального природопользования, проведение конференций, круглых столов, выставок соответствующей тематики.
Необходимо вовлечение населения в систему экологического просвещения. Невозможно без проведения соответствующей подготовки и разъяснительной работы среди населения организовать раздельный сбор отходов. Нужно довести до каждого жителя информацию о том, какие экологические и экономические результаты влечет раздельный сбор бытовых отходов, как он будет осуществляться (какие виды отходов будут собираться в отдельные контейнеры, чем отличаются контейнеры для бумаги, пластика и других видов отходов и т.д.).
Для обучения населения обращению с отходами целесообразно создавать научно-популярные фильмы, телепередачи, издавать и распространять листовки, буклеты и другие информационные материалы об экологических и экономических аспектах обращения с отходами, формирующих у населения интерес к проблемам охраны окружающей среды от негативного воздействия отходов.

5. Механизмы реализации Концепции

Реализация положений Концепции возможна на основе использования следующих механизмов управления отходами: правовых; организационных; научно-методических; экономических; социальных.
Правовые механизмы реализации Концепции подразумевают разработку нормативных правовых актов, регулирующих деятельность в области обращения с отходами, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду.
Организационные механизмы реализации Концепции подразумевают:
разработку генеральных схем очистки территорий населенных пунктов;
разработку генеральной схемы размещения полигонов отходов;
разработку проектно-сметной документации на строительство новых и реконструкцию действующих полигонов твердых бытовых и промышленных отходов;
внедрение практики обязательной разработки планов природоохранных мероприятий, направленных на снижение объемов образования отходов, увеличение объемов их повторного вовлечения в производство продукции (товаров);
продолжение инвентаризации действующих свалок отходов в целях оценки их состояния и соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства;
усиление государственного и общественного экологического контроля за соблюдением установленных требований и правил в области обращения с отходами.
Научно-методические механизмы реализации Концепции подразумевают:
привлечение научно-технического потенциала региона к разработке новых технологий, проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, способствующих сокращению отходов, повторному их использованию;
разработку методов эффективного и доступного мониторинга отходов.
Экономические механизмы реализации Концепции подразумевают:
стимулирование инновационной деятельности, способствующей ресурсосбережению субъектов инновационной деятельности на период реализации инновационного проекта и осуществления инновационной деятельности в порядке, установленном Российской Федерацией;
внедрение механизма стимулирования деятельности в области обращения с отходами;
создание условий для привлечения в сферу обращения с отходами инвестиций, в том числе от частных предпринимателей, международных фондов и других внебюджетных источников, в целях обеспечения финансирования деятельности в области обращения с отходами.
Социальные механизмы реализации Концепции подразумевают:
вовлечение в процесс принятия решений в области обращения с отходами всех заинтересованных сторон, в том числе и населения;
разработку и реализацию мероприятий повышения экологической культуры населения;
введение специальной системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров в сфере обращения с отходами;
разработку и внедрение системы стимулирования заинтересованности населения в сфере обращения с отходами, в частности, во внедрении раздельного сбора отходов, являющихся вторичным материальным ресурсом.

6. Основные этапы реализации Концепции

Реализация региональной политики в области обращения с отходами в интересах устойчивого развития Забайкальского края на 2013-2020 годы будет осуществляться в 2 этапа.
На первом этапе (2013–2015 годы) предполагается реализовать меры, направленные на совершенствование организационного, программного и информационного обеспечения в области обращения с отходами, в том числе:
продолжить работу межведомственной комиссии по совершенствова-нию системы управления в сфере обращения с отходами производства и потребления Забайкальского края;
реализовать мероприятия краевой долгосрочной целевой инвестиционной программы «Обеспечение экологической безопасности окружающей среды и населения Забайкальского края при обращении с отходами производства и потребления (2012–2015 годы)», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 18 октября 2011 года № 375;
разработать программы в области обращения с отходами, обеспечивающие внедрение современной системы обращения с отходами;
разработать проектно-сметную документацию и осуществить  строительство полигонов твердых бытовых и промышленных отходов;
организовать информационное обеспечение населения в сфере обращения с отходами.
На втором этапе (2016–2020 годы) предполагается продолжить совершенствование организационного, программного, информационного обеспечения, а также реализовать меры, обеспечивающие переход на более современные технологии обращения с отходами, в том числе: 
развить систему централизованного сбора отходов;
организовать раздельный сбор отходов с выделением потока отходов с повышенным содержанием вторичного сырья;
создать мощности по сортировке отходов в качестве вторичного сырья;
развить технологии переработки вторичного сырья;
построить новые полигоны твердых бытовых и промышленных отходов, а также реконструировать и модернизировать существующие полигоны;
ликвидировать и предотвратить образование несанкционированных свалок на территории Забайкальского края, в том числе рекультивировать захламленные земли.

7. Ожидаемые результаты реализации Концепции

В настоящее время деятельность в области обращения с отходами сопровождается значительными потерями вторичных ресурсов, а также увеличением их негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека.
В связи с этим, а также с учетом приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, рационального использования природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений государственная политика в сфере управления отходами должна быть ориентирована главным образом на:
предотвращение образования отходов;
снижение количества образующихся отходов;
создание (развитие) производств по переработке (использованию) отходов в качестве источника вторичного сырья;
минимизацию количества объектов размещения отходов, расположенных на территории Забайкальского края, в первую очередь путем вывода из хозяйственного оборота объектов, не отвечающих установленным нормам и требованиям, проведение рекультивации нарушенных территорий.
В результате  реализации данной Концепции до 2020 года планируется:
совершенствование нормативной правовой базы Забайкальского края при обращении с отходами;
разработка и реализация единой комплексной системы управления в сфере обращения с отходами;
создание конкурентной среды, стимулирующей участие субъектов малого предпринимательства при обращении с отходами;
содействие развитию рынка работ и услуг в сфере вторичной переработки ресурсов;
формирование краевого государственного заказа для стимулирования производства продукции из вторичного сырья для нужд экономики.
Также до 2020 года будут достигнуты следующие целевые ориентиры:
количество полигонов ТБО составит в 2013–2015 годах - 4 ед., в 2016–2020 годах – 10 ед.;
количество полигонов опасных отходов составит в 2013–2015 годах –                         1 ед., в 2016–2020 годах – 1 ед.;
количество созданных специализированных предприятий по переработке отходов производства и потребления составит в 2013–2015 годах – 4 ед., в 2016–2020 годах – 8 ед.;
 будет осуществлена рекультивация территорий, загрязненных отходами, на  площади: в 2013–2015 годах – 400 га, в 2016–2020 годах –                       800 га.

___________________